剛發表的鐵路發展策略除提出七個新鐵路項目外,亦研究目前的鐵路擠迫問題。顧問在調查後認為,與20至30年前的乘客比較,現今乘客的習慣和取態,都較不願意登上擠迫的列車車廂。
當列車車廂擠迫程度達到「最高可載客量」的70%至80%,即平均每平方米大約站立四人左右,乘客多寧願留在月台上,等待下一班車。其中一個原因是乘客多閱讀報紙及使用平板電腦或智能電話,希望有較多個人空間。
顧問認為當擠迫程度達每平方米四人,便應採取舒緩措施,包括加班、提供非繁忙時間票價優惠、增加列車車廂數目、改用可折叠座位等。
顧問研究又否決興建第五條過海鐵路線,因為根據2031年客流預測,現時四條過海鐵路線在早上高𥧌期的平均載客率將維持約60%或以下。