拉登倒下之後 - 理查德.哈阿斯
美國特種部隊執行的刺殺拉登行動是與全球恐怖主義鬥爭的一次重大勝利。但這只是一個里程碑,並非轉折點。反恐鬥爭仍將持續,最終勝利還遙遙無期。
此次反恐行動意義重大,某種程度上是因為拉登作為恐怖主義象徵有着重要地位。他已成為一尊偶像,代表可以成功對抗美國與西方世界的能力。如今,這尊偶像已被毀滅。
另外一個積極影響在於美軍執行反恐行動起到的威懾作用。一些恐怖分子會接替先前的恐怖分子──而現在一些年輕的激進分子在一開始決定成為恐怖分子前,可能要再三斟酌。但這不意味恐怖主義就此消亡。
恐怖主義從資金來源、行動策劃到最終實施,是一個分散運作的過程。除掉拉登並不能根除恐怖主義威脅。如今以扎瓦希里為首的阿蓋德組織,連同在也門、索馬里及其他國家之外運作的獨立的恐怖主義團體,都是拉登的繼任者。所以恐怖主義還將持續,短期內確實還會越演越烈,肯定會有一些人想顯示他們仍可與西方國家一較短長。
多管齊下的反恐戰略能夠將恐怖主義威脅降至可控制或者可容忍的程度。然而要保護無辜的生命,「可容忍的程度」還不夠。我們想做到更好。我們要採取更多措施切斷恐怖分子的人員招募渠道,從而防患於未然。
如今的恐怖分子大多為年輕男性。雖然世界上的穆斯林絕大多數都不是恐怖分子,但確實在其中佔有一定比例。阿拉伯和伊斯蘭政治領袖如果能公開反對任何個人或組織出於政治目的蓄意謀殺男人、婦女及兒童,這對於打擊恐怖主義意義重大。恐怖主義毫無理性可言,任何看似合理的恐怖主義言行必須被禁止。
如今中東一些地區在進行政治變革,這也將產生潛在的積極影響。阻止恐怖主義捲土重來,巴基斯坦將最有可能發揮關鍵作用。而不幸的是,雖然世界上最為危險的恐怖分子棲身於此,巴基斯坦在反恐問題上卻並未給予果斷的全力配合。巴政府內部一些人對恐怖分子抱有同情態度,不願反恐;其他人則根本缺少有效反恐的能力。
巴基斯坦領導人必須堅定地作選擇。與恐怖主義鬥爭,巴基斯坦做一個有限責任合夥人還遠不夠,必須全力配合。
巴基斯坦有人抗議美國近期的軍事行動,說侵犯了巴基斯坦主權。但主權是相對的,它在享有權利的同時必須履行義務。巴基斯坦人必須認識到,如果不履行義務、將自己的領土當做恐怖分子的避難所,他們將喪失一些權利。
情況如果還得不到改觀,美軍的類似單獨軍事行動將會被列入常規計劃,而非偶然為之的特殊情況。巴基斯坦自己的未來危如累卵。若果沒有誠懇的反恐承諾,這個國家會像有病不醫的人一樣淪為感染的犧牲品。
囗ProjectSyndicate,2011.
理查德.哈阿斯(RichardN.Haass)
美國國務院外交關係委員會主席