食物及衞生局就「預設醫療指示」立法展開公眾諮詢3個月。文件建議，沿用醫院管理局為罹患末期或嚴重不可逆轉疾病者而設的服務形式，讓病人在精神上有能力時作書面陳述，表明一旦無能力作決定時，拒絕接受部份維持生命的治療，包括心肺復甦術、人工呼吸等，但強調做法不等同「安樂死」。局方擬進一步擴大受眾範圍，只要年滿18歲、精神上有能力行事，即使健康狀況良好，在包括醫生在內的兩名人士見證下便可簽訂和修改指示。如事主欲撤銷指示，則只須作口頭或書面通知。

諮詢文件提出，為消除緊急救援人員在執行預設醫療指示所遇到的法律障礙，新法例訂明，如病人持有效預設醫療指示「正本」，救援人員必須尊重其意願，而在治療過程中，只要救援人員合理地相信並跟隨相關指示，都不會招致民事或刑事法律責任。另外，文件建議修改《消防條例》第7(d)條例和《精神健康條例》，令救護人員復甦或維持病人生命的職責受醫療指示所規限，醫生和監護人意見亦不得凌駕病人意願。

根據醫管局指引，「維持生命治療」是指任何能延遲病人死亡的治療，包括心肺復甦術、人工呼吸、起搏器、血管加壓藥、人工餵養等。文件建議，預設醫療指示容許病人在3種情況下拒絕接受以上治療，包括病情到了末期、持續植物人狀況或不可逆轉昏迷，和晚期不可逆轉的生存受限疾病。

醫院管理局專責小組顧問醫生（預設醫療指示）謝俊仁強調，做法並不等同「安樂死」，「唔係話個病人得返3年命，話想死醫生就打支毒針畀佢，打完就死」，即使預設了醫療指示，病人亦不可拒絕基本護理和紓緩治療。他指，雖然諮詢文件擬不限制健康人士簽訂指示，之後亦可無限次修改，但醫管局一般不鼓勵市民太早作出決定，以免跟不上病情變化。

食物及衞生局顧問（衞生）林啟忠指，立法用意在於確立預設醫療指示的法律效力，令病人自主權高於治療提供者的判斷。他指，不少前線醫護人員反映，臨床經驗遇過不少病人家屬質疑指示的真偽，反斥醫生見死不救，冀立法後可減少家屬爭議。諮詢文件建議，除了醫管局提供的範本表格，可視乎情況接納非官方表格，好處是保留於新法例制定前，和香港以外地區所作出的預設醫療指示的有效性，但指示必須清晰明確和符合標準。林建議，市民應盡量採用範本填寫，減少出錯機會，並隨身攜帶預設醫療指示正本。

被問到為何局方拒絕設立中央登記系統，反要求病人攜帶證明文件，期望醫護人員可自行發現，林啟忠僅指參考外國經驗，中央登記非主流做法，而長期病患者一般都會準備好「走佬袋」，認為做法可行。

有記者指出漏洞，若病人與家屬意見不一，刻意收起預設醫療指示正本，或對救護人員訛稱病人已口頭撤銷指示，醫護人員將無從得知，醫管局總行政經理（病人安全及風險管理）冼藝泉稱，法例無法解決家庭紛爭，冀家屬理解和尊重病人自主權。局方亦有責任提供足夠保障措施保護生命，如當場有人就預設醫療指示提出爭議，醫生或救護員應繼續提供治療，以待澄清。

醫學會前會長蔡堅認為，預設醫療指示的適用範圍擴大至健康成年人，即使只需作口頭或書面通知便可撤銷指示，相信引起爭拗的機會也不高。他相信一般「好人好姐」及健康成年人，甚少要求訂立預設醫療指示，「做呢啲（預設醫療指示）要錢，要搵律師，可能要幾千蚊，唔相信會將個決定轉嚟轉去」。對於一些如患有癌症等嚴重不可逆轉疾病的病人，應有權撤銷之前的預設醫療指示，「我想到時唔放棄，救得就救」，才更切合病人的利益。

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