日本爆發武漢肺炎疫情至今，已錄得超過3500宗病例，醫療界、政界及商界都有聲音希望政府公佈《緊急事態宣言》，但政府過去一直因為怕衝擊經濟，而持審慎態度。政府日前公佈已修法，可採取《新型流感等對策特別措施法》同等的措施，處理武漢肺炎疫情，包括宣佈《緊急事態宣言》。但首相安倍晉三曾公開表示，《緊急事態宣言》不等於封城，不能強制不讓民眾外出工作，只能依賴民眾及企業「自肅」（自我克制）。

是一項基於《新型流感等對策特別措施法》修法的宣言，由首相安倍晉三公佈，條件有兩項︰「國民生命及健康有受到顯著且重大威脅」，和情況有「全國性且快速蔓延」及「對國民生活及國民經濟造成重大影響」。以「新型流感」命名，因為這項特別措施是為防止新型流感擴散，在2012年立法完成的，今年3月才通過修例，把武漢肺炎疫情納入適用範圍。

如政府公佈《緊急事態宣言》，將可限制人民自由，日本政府至今從未依據特別措施法公佈過《緊急事態宣言》。但此宣言屬於「呼籲」性質，跟外國強制實施的「封城」措施不同。

2月28日，北海道知事鈴木直道曾經公布《緊急事態宣言》，但並非依上述的法律依據，而是作為知事的個人呼籲。一旦日本首相公佈此宣言，東京都知事小池百合子會宣佈東京都政府的相應措施，47個都道府縣知事可以「呼籲」民眾除了維持生活必要的情況外，不要外出，但也非強制命令，無法要求民眾不要外出工作，也無法要求店家停止營業。

東京都知事小池百合子在上月23日的記者會上首度提到，根據疫情發展有可能「封鎖都市」，但三日後在晚間電視節目上又表示，「日本要封城在法律上有困難」，希望大家配合防疫。安倍在本月1日坦言，「緊急事態宣言並不直接等於封城」，更表示如果要日本像法國那樣封城，「是做不到的」。

宣言無法要求民眾不要外出工作，也無法要求店家停止營業，在《緊急事態宣言》公佈的情況下，超市及藥局等出售日常生活必需的食物、藥品等商店，還可以繼續營業，民眾也可以上街購物。

日本政府無法針對鐵路及道路採取強力封鎖的措施，特別措施法雖然同意首相與知事對鐵道業者等指定公共機關有「綜合協調」權限，但沒有直接給予停止鐵道等交通的權限。日本政府表明「就算處於緊急狀態，公共機關（鐵道、郵務、電力等）繼續維持運作是基本原則」。但日本傳染病法規定，在感染者所在場所周邊，可進行最長72小時的交通管制，但相信會是類似進行消毒工作等措施。

針對感染風險高的學校、保育所、老人中心，及多人聚集的設施如百貨公司等場所，相關單位可以呼籲，甚至命令限制使用，但法律中並無訂明罰則，暫時無法判罰違例者。

日本專家澀谷健司受訪時表示，如政府再不公佈《緊急事態宣言》，有可能造成日本醫療體系的崩潰，由樂天公司會長兼社長三木谷浩史擔任代表理事的「新經濟連盟」在上周六發表聲明指，為了抑止疫情擴散，要求政府應早日公布《緊急事態宣言》。這項聲明的企業，截至上周六下午已獲包括三得利（Suntory Holdings Limited）、東急公司等56間公司支持。

日本醫師會本月1日發佈「醫療危機狀況宣言」，表示部分地區專用病床不足；有醫生資格的國會議員組成的跨黨派議員聯盟，上周五也要求政府公佈《緊急事態宣言》。

安倍上周五在國會表示，「目前還沒有到全國性且快速蔓延的情況」、「如果情況必要，會毫不猶豫地實施」，不過政府內主要考量一旦公佈宣言，國內「自肅」（自我克制）的心理將更加強烈，無可避免會對日本經濟帶來更大影響。

中央社

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