港區人大代表選舉，民主派多年來屢攻不入，與其極小圈子的「選民」基礎與及投票辦法有關。

有別於香港其他各級議會選舉，港區人大代表選舉不受香港選舉法例規範；而按《中華人民共和國香港特別行政區選舉第十三屆全國人民代表大會代表的辦法》，人大選舉的提名與選舉權，均由「選舉會議」成員包辦。「選舉會議」成員限於四類：行政長官、當屆全國政協委員、上屆選舉會議成員，以及當屆特首選委會的中國公民，建制派明顯佔多數。

總計今屆有1,989人成為「選舉會議」成員，較上屆1,620增加369人，而民主派只能在「當屆特首選委會」組別中佔約215人，手持選票與建制派差天共地。

雖然年滿18歲並持有中國國籍的香港永久性居民，並獲10名以上「選舉會議」成員提名，便可參選，入閘門檻似乎不高，但關卡卻設在投票模式，因為人大選舉採用「全票制」，即每名「選舉會議」成員都要投足36名港區人大代表，多選或少選的選票均被視作廢票，36位得票最高並過半數票的參選人當選。以民主派在「選舉會議」僅215人計算，客觀上難以在約1700人的建制陣營中突圍爆冷。