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蘋論:農村推廣普及教育仍困難 - 何洋

蘋果日報 2005/01/26 08:00


有媒體報道,國家雖在二○○○年宣布如期達到了九年義務教育基本普及,但近日發布的一份報告卻指出,至少在農村,事實並不像這般理想。報告名為《中國農村九年義務教育的困境與出路》,由中央黨校經濟學教研部在十六個省、自治區和直轄市進行實地調查後撰寫。
報告指出,在西部發展欠發達地區,義務教育的進展尤其緩慢。即使在義務教育普及率較高的地區,近年學生的流失率,亦有增高的趨勢。
在中國廣大的農村,在稅費改革前,教育經費主要向農民徵收教育事業費附加和進行集資籌集。可是,稅費改革政策出台後,情況發生逆轉。基層政權再不能像過往一樣,透過向農民徵收費用來支持教育開支。
有見及此,國家決定把農村義務教育的責任從基層政府上移至縣政府,可問題並沒有因此得到完全解決。特別在中西部地區,很多縣政府本身的財力就十分薄弱。
國家雖然有透過轉移支付來支持縣政府的財力,但實際上有多少資金用於教育用途值得懷疑。由此可見,普及教育未能完全落實,源於教育經費的來源出現問題。
國家去年大力扶農,給予農業大額度補貼,這或許有助解決農民當前收入低下的問題,但卻非長遠政策。要令農民永久地擺脫貧窮,惟有透過教育來提升生產力一途。
國家因此必須認真處理農村教育經費問題,而且光提供資金還遠不足夠,國家還須同時推出配套的教育制度改革。這樣一來可以確保資金能真的落到實處,投放在教育開支上,另一方面亦可確保資金得到有效運用。
財政部門應考慮運用專款專用的形式向教育部門提供資金,然後透過改變學校的營運模式(如引入學券制)來確保教育經費有效運用。