習權兩會|人大擬修法擴大常委會權力 閉會期都可任免副總理 分析:將反習勢力消滅於萌芽期
全國兩會習權兩會任免權
全國人大副委員長王晨指,完善全國人大組織法是「全國人大及其常委會堅持中國共產黨的領導的重要舉措」。(微博圖片)
(新增內容)全國兩會上周在北京揭幕,人大常委會據報正在審議《全國人民代表大會組織法(修正草案)》,將擴大對國務院領導層的任免權。有分析指,該修正草案授權常委會在休會期間,除了可以決定部長人選外,還可決定「國務院其他組成人員」的任免,包括國務院副總理及國務委員。時事評論員桑普接受《蘋果》訪問時表示,這次修改反映習近平打算在此時期將所有可能出現的反習勢力,通通消滅於萌芽狀態,亦代表中共領導層很可能即將會有人事變動,其中被喻為「團派」的胡春華,以及「上海幫」出身的韓正,均很可能會在此時被拉下台。
《星島日報》報道指,全國人大副委員長王晨上周五(5日)在人大會議開幕式上說明「全國人民代表大會組織法(修正草案)」,形容完善全國人大組織法是「全國人大及其常委會堅持中國共產黨的領導的重要舉措」,「確保人大工作正確政治方向」。
修正草案包含「健全全國人大常委會人事任免權」,強調「為了保證國家機構正常有序運轉」,人大常委會在全國人大閉會期間,根據國務院總理的提名,可以決定國務院其他組成人員的任免;也可以根據中央軍事委員會主席的提名,決定軍委會其他組成人員的任免。另外,全國人大常委會亦可以決定撤銷國務院其他個別組成人員的職務,決定撤銷中央軍事委員會其他個別組成人員的職務。
報道引述分析指,這項修改擴大了人大常委會的任命權限,而據現時的憲法,國務院副總理及國務委員的人選,要由國務院總理提名,經全國人民代表大會表決後,由國家主席根據全國人大會議的決定任命;而在全國人大閉會期間,全國人大常委會可根據國務院總理的提名,決定部長、委員會主任、審計長、秘書長等人選;根據中央軍事委員會主席的提名,決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。
有分析人士稱,全國人大常委會以往只可任免國務院部委首長等部級官員,但修改組織法後,也可以任免副總理、國務委員、軍委副主席、軍委委員。按不成文規定,全國人大常委會通常兩個月召開一次,有特殊需要也可隨時加開會議,這意味着在全國人大閉會期間,國務院領導層可以隨時出現變動。
時事評論員桑普向《蘋果》表示,這次是人大組織法在1982年重新制定後,30多年來的首次修改,目的是針對國務院副總理、國務委員、中央軍委副主席及軍委委員的任免;現在的國務院副總理是韓正、孫春蘭、胡春華及劉鶴,國務委員是魏鳳和、王勇、王毅、肖捷及趙克志,中央軍委副主席是許其亮、張又俠,中央軍委委員是魏鳳和、李作成、苗華、張升民,這些人全部可能在人大休會期間,被人大常委會罷免。另外,人大常委會是每兩個月開一次,有必要可隨時加開,令中共能機動地任免或撤銷有關人士的職位。
桑普又指,這次修改要與2022年中共召開二十大的大背景配合觀察,習近平希望永續執政,形容此舉是在「洗太平地」,並打算在此時期將所有可能出現的反習勢力,通通消滅於萌芽狀態。至於這是否代表領導層即將會有人事變動,桑普就說這相當有可能發生,尤其是國務院副總理,包括被喻為「團派」的胡春華,以及「上海幫」出身的韓正,兩人很可能會在此時被拉下台,強調習近平肯定預留了充分的空間去製造此事實,「這種『磨刀霍霍』的情況,是配合一系列的組合拳打出,例如最近很多中國的小孩都要學習共產黨早年如何『打土豪分田地』、揚言1至2年內進攻台灣、瘋狂扼殺香港自由和人權,反映習近平計劃進一步鞏固權力,清洗可能的反對勢力。」
自由亞洲電台引述山西憲政學者王志強指,這次修改意味着國務院總理李克強的權力將被進一步削弱,甚至完全被架空,「本來中共黨和政府兩套班子各有權職,現在都統一到黨的領導班子下面。李克強的權力在此之前就已經被縮小或者說基本上沒有實權了,這樣一來就更沒有甚麼權力了。」
王志強分析,從近期中共高層要求全體黨員「必須緊密團結在以習近平為核心的黨中央周圍」的行為守則來看,全國人大必須服從中共最高領導人,所以這一變化不能單純地理解為人大擴權,關鍵在於總理的權力被進一步壓縮,「我個人覺得不能算是擴權,只不過在現在這種情況下,全國人大替主席分憂,未來有甚麼事情,如果全國人大常委會提出,就會更好聽一些。因為現在權力已經全部壟斷了,不存在反對力量」。
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