中國在上世紀二十年代，當軍閥割據及北洋政府拒絕實現真正的民主憲政改革時，曾在各省出現一股省憲運動及聯省自治的浪潮。省憲運動就是在各省先以民主程序制訂符合民主憲政的憲法，並按省憲法成立省政府、省議會實行省級自治。當不同的省都成功立憲，就結合起來推動聯省自治，以帶動中央政府的民主憲政改革。雖然聯省自治因各種原因最終未能成功，但或能啟發香港的民主發展現在可以走的方向。

香港現在的處境與當時有些相近，因受8.31決定所限，除非中共願意撤回，不然立法會及特首選舉很難實行得到真正的民主普選。但在區議會的層次，由2016年開始，因取消了委任議員，已全面實行民主普選，只是這點被太多人忽略及輕看了。要推進香港的民主，一條被忽略的進路就是先在區議會開始。

18個區議會，按區內人口總數，有不同數量的選區，各區設一個民選議席，採用單議席單票制選出該區的議員。只要能贏得那區議會總議席的一半以上，就能取得那區議會的控制權。過去，民主派各政黨或參選人士，着眼點都是個別選區的勝負，少從取得那區議會的控制權來部署選舉。

參考省憲運動，在2019年區議會選舉，民主派可以改變策略，以攻取整個區議會的控制權為目標。民主派不單要在不同選區派人參選，在同一區議會不同選區的參選人，更可組成政治聯盟。除了各小選區的議題外，此政治聯盟可以提出關乎整個區議會選區的政綱，如怎樣去規劃整區的發展以改善區內居民的生活，及如何在區內落實民主管治。各區的政治聯盟更可與當區的公民社會團體及居民，透過商討的程序，共同構建這區的願景及管治這區的綱領。

或許提出的願景未必明確在區議會的權限之內，但特區政府很多時候在提出全港性的政策時，都要諮詢各區議會的意見。取得區議會控制權的民主派政治聯盟可按他們的政綱來回應特區政府的諮詢。區議會亦有權決定如何使用撥款，民主派政治聯盟在取得一個區議會的控制權後，就可以按政綱決定那區議會的撥款優先用在那些方面。這就是在實行香港的民主自治前，先在區議會層面實行地區管治。
（節錄，全文將於明日蘋果論壇刊出）