【割地兩檢】陳文敏批人大任意解釋《基本法》損港司法管轄權
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全國人大常委會昨(28日)通過高鐵西九站實施「一地兩檢」,副秘書長李飛堅稱在西九站劃出內地口岸實施內地法律,無違反《基本法》18條內地法律除「附件三」外不能在香港實施的規定。港大法律學院教授陳文敏今早在電台節目時批評人大的解釋,反映中國不成熟的法治觀,炮轟人大任意解釋法律,完全無理會《基本法》白紙黑字寫明的法律條文。
陳敏文稱,人大以「一言九鼎」的方式通過一地兩檢,但無解釋在香港範圍內的西九站為何可以不實施香港法律的法理依據,有關安排必然會損害香港的司法管轄權。他舉例指就如港府行政會議都能作出行政決定,但並不等同法例,市民不滿同樣可以提出司法覆核。
他形容,通過一地兩檢完全是人大的「行政決定」,當中涉及改變《基本法》18條在香港實施內地法律的演繹,法理基礎存疑。他指一地兩檢尚欠「三步走」的最後一步,即仍要完成本地立法,估計屆時可能會面對法律挑戰。
出席同一節目的大律師沈士文形容,人大今次創造出修改《基本法》或釋法以外,另一種改變《基本法》的方法,是比釋法更壞的做法,「如果我哋默默接受,咁今日就係西九(總站),聽日就係唔知啲咩法律,咁佢(人大常委)就會用呢個無尚權威嘅講法,只要話人大常委通過咗,香港就要跟。咁呢樣嘢就後患無窮。」沈指,人大雖然有權修改《基本法》或釋法,但必須先經過既定程序才能約束本地法院,認為現時仍有空間就人大的決定提出司法覆核。
陳文敏其後在另一個電台節目以《愛麗絲鏡中奇遇》一段情節作比喻,指雞蛋人(Humpty Dumpty)向愛麗斯稱:「當我使用一個字時,它只是意味著我選擇它要的那個意思,不多也不少。」愛麗斯回應說,「問題是,你能讓字詞有這麼多不同含義嗎?」雞蛋人便稱:「問題是誰是主人,關鍵在這裡。」陳稱雞蛋人便是李飛口中的「一言九鼎」,對方「我話事」的說法引伸更重要的問題,就係香港嘅法律來源邊度嚟,除咗基本法以外,係咪仲有其他途徑?」
陳文敏和沈士文合組6人名單競逐大律師公會下月的改選,與現任主席兼資深大律師林定國領導的名單火拼。陳文敏認為,現屆大律師公會應該就一地兩檢問題發聲:「作為法律界嘅一個咁重要組織,全香港人都關注緊嘅法律問題,講緊基本法意義喺邊度,點樣詮釋,點解全香港最熟悉呢個問題嘅人係完全無聲出嘅呢?呢個就係我哋參選時,覺得大律師公會應該有嘅責任同角色,呢個係我哋(與林定國)分別嘅地方。」
陳又指,今次兩邊陣容能力、資歷都旗鼓相當,認為作為選民的大律師要看清楚兩張名單對不同事件的立場分歧,「唔係睇兩邊有幾多粒星」。
陳文敏批評人大任意解釋《基本法》,反映中國法治觀不成熟。(謝榮耀攝)
陳敏文(左)與沈士文(右)均認為人大決定無法律依據,有損本港司法管轄權。(謝榮耀攝)