特區政府的通才文官制，泛指所有政務官（即文官）皆是通才，有能力出任各部門或政策局的管理職位；挑選初級政務官時，申請者須持有良好的榮譽學士學位，而甄選過程只着重申請者的分析和語文能力，大學主修科目毫無重要性。在政府的公務員架構中，同是政務官，出任部門正、副或助理首長時，主要的工作是執行政策，但不會有太大的權力制訂政策；一旦調往政策局時，同一個政務官，卻要懂得制訂政策，並指揮部門首長的工作；若被調回行政部門時，卻馬上不會有決策權。
製造出錯卸責空間
筆者不大明白，這種複雜的人事管理架構，有甚麼好處？由部門首長制訂政策，並加以推行，又有甚麼壞處呢？同一個政務官，穿上不同的官袍，便能脫胎換骨，由執行者變成決策者，或由決策者變成執行者嗎？人為地將制訂和執行政策的部門分開，不是製造更多出錯，及推卸責任的空間嗎？特區政府要精簡架構，何不將大部分決策局的功能，下放至有關的部門，部門以「一條龍」方式，策劃、執行和監察新政策的推行，更可避免集體不負責的情況出現。筆者這建議，不但比架牀叠屋的部長制精簡許多，更不用增設甚麼政治任命部長，或屬公務員編制的常務秘書長的職位，對公務員編制的改變也較小。
近年，公務員整體數字下降，但首長級公務員人數，卻不降反升，這早已為人所詬病。另一方面，立法會對政府各部門，連綿不絕的質詢，許多局長已感到吃不消。每次回答問題前，局長們例必向有關部門索取資料，個別部門更有專責回答立法會議員質詢的小組。要求政策局局長牢記不同部門的資料，來回答議員千奇百怪的問題，實在強人所難，更增加政策局和行政部門間的文件往來，亦浪費不少人力資源，而直接執行政策的部門首長，卻可置身度外。
局長以第三者的身分回答問題，議員不滿局長問非所答，或回應有欠詳盡的情況，時有發生。明顯地，將決策局與相關部門合併，立法會直接向部門首長提出質詢，可以得到更快和更詳盡的回應，不但可節省公共開支，達到瘦身的效果，更能提高工作效率。
將政策局權力下放
據報道，特區政府計劃刪減數個署長級職位，避免高層架構不斷膨脹，來換取立法會同意增設政治任命部長。筆者認為，高官問責制是制度上的改變，並不是零和遊戲；要提高高官的問責性，特區政府要大刀闊斧，刪減多名助理局長以上的首長級公務員，將政策局的權力下放，訂定政策的決策局，與落實政策的行政部門合二為一，避免集體不負責的情況出現。更可「一石三鳥」，達到瘦身、精簡架構和高官問責之效。因此，筆者建議，特區政府推行高官問責制，應從減少首長級公務員、政策和行政部門整合及精簡架構開始。 （二之二）