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蘋論:論中國的工程欠款 - 何洋

蘋果日報 2004/09/06 08:00


國務院副總理曾培炎近日指出,估計至去年底,單計已竣工的工程項目的拖欠款便高達1700億以上。而在這批欠款中,政府項目便佔了36.7%,金額約645億,其中又以市政工程所牽涉的金額最大。國家對拖欠工程款一事相當重視,原因是大量農民工由於欠款拖累而未能獲得應有的工資,其不滿情緒若一旦爆發,社會穩定可能不保。故此為防患於未然,國家便推出一系列措施來試圖將這問題徹底解決,而出台的政策將主要按照「誰拖欠,誰償還」的原則制訂。
單就政府部門而言,產生這拖欠現象的一個重要原因,實源於政府官員為求爭取政績,互相攀比,競相開展「政績工程」和「形象工程」所導致。這種行事作風又與國家如何評核政府官員的表現密切相關。官員為了在任期內盡量爭取表現,在財政資源有限的情況下,為了多搞幾個建設項目,唯一途徑就只能透過以「隱形債務」的形式來融資,拖欠工程款就是其中的重要手段之一。
在這些官員眼中,他們一般估計自己最終毋須對這些「隱形債務」負責,因為極有可能在還債日子來臨時,他們早已因政績優良而升官了。又由於每一任新官上場都有同樣想法,這便解釋了為何舊債未清的同時,新的拖欠款又產生了的現象。
基於以上分析,我們認為國家現在以「誰拖欠,誰償還」這個原則來處理政府機構的拖欠工程款問題,將不能從根本上把它解決。只要一天誘因仍然存在,只要現有評核官員政績的方針保持不變,上有政策,下有對策,像拖欠工程款這樣的「隱形債務」將會繼續存在,只是轉換另一形式出現而已。透過改變目前評估官員表現的方法,來引導官員的行為,才是根治官員好大喜功,亂上項目的上策。