【網上論壇】委任自己友 梁振英遺禍未止 (立法會議員 林卓廷)
梁振英委任大量梁粉進入監警會等獨立機構,令人擔心那些機構會失去監察能力和公信力。
早前政府公佈未來兩年獨立監察警方處理投訴委員會(下稱「監警會」)及廉署諮詢委員會的委員名單,梁振英明目張膽在委員會安排大量「梁粉」及建制派,令會內欠缺中立和泛民代表,嚴重損害諮詢架構僅存的公信力,摧毀香港的核心價值和良好的監察制度。
金耀基先生在1975年的文章《行政吸納政治:香港的政治模式》,及劉兆佳先生在1982年的《Society and Politics in Hong Kong》一書分別指出,香港的諮詢架構源自英治時代,六七暴動後,令港英政府發覺,政策與民間聲音斷層,遂引入諮詢委員會制度,邀請社會人士進入架構,包裝成政府願意廣納社會不同聲音,讓各階層及專業精英協助監察政府,作為制衡,取得了政治權威的合法性。而英國具有約束力的《委任公共機構行政人員實務守則》 (Code of Practice for Ministerial Appointments to Public Bodies),要求委任公職人員時要用人唯才,要考慮不同背景的候選人,從而提高認受性。英治時期行之有效的制度,獲《基本法》第65條保証:「由行政機關設立諮詢組織的制度繼續保留」成為特區政府的諮詢制度的基礎。
回歸以來,法定諮詢架構吸納了一定數目的不同政見人士,作為平衡。但梁振英上場後,將相對行之有效的制度和傳統打破,首當其衝的是監警會。
監警會負責監察和覆檢警務處的投訴處理工作,確保對警方的投訴能公平公正、有效率、具透明度地處理。委員會需包括不同背景人士,傳統上以資深法律人士擔任主席,副主席則由不同政治傾向、或非建制派人士擔任,過往有梁家傑、李國麟等泛民成員擔任,成員中亦有張達明及方敏生等獨立及具聲望人士,有助加強市民對制度的信心。
但梁振英今次委任三名副主席:陳健波、張華峰與謝偉銓,清一色建制派,民主派現任議員包括黃碧雲和梁繼昌全部被消失,取而代之的是曾在聯署反佔中的李家仁醫生、全國政協常委楊孫西之子楊華勇等,建制色彩越見濃厚。雖然監警會無調查權、無定案權、無懲處權,但投訴結果是否公允,有賴個別委員不偏不倚,以事論事,現在民主派聲音消失,監警會猶如成為了「梁粉」、建制派、反佔中人士等的俱樂部,如此一來,公眾只會對監警會徹底失去信心。
另一方面,廉署亦遭梁振英開刀。廉署是維護本港廉潔與打擊貪污的重要機構,其中「審查貪污舉報諮詢委員會」負責審核所有貪污投訴,權力足以左右廉署調查,以至決定應否結束調查,屬廉署最重要的諮詢架構。
97後,一直有民主派立法會議員獲委任為委員,包括吳靄儀、余若薇、單仲偕及李國麟等,以作監察和制衡。於2008年,施祖祥被委任擔任委員會主席,他曾任政務官,過往執掌多個決策部門,公眾普遍認為他較為持平客觀,具相當公信力。可是梁振英於2014年委任曾因利益衝突淡出港英政壇、民建聯前副主席譚惠珠繼任委員會主席,令公眾嘩然。
2016年,譚惠珠續任委員會主席,梁振英更無視民主派立法會議員擔任委員作為監察制衡的傳統,李國麟落任後,竟委任建制派議員陳振英取代,令委員會越來越一言堂,進一步損害委員會以至廉署的公信力。
梁振英破壞相對行之有效的制度和規章,可謂禮崩樂壞。過往,如果整體諮詢委員會成員組合具公信力,縱使有部份案件相當爭議,公眾仍會疑中留情;但如果委員會欠缺足夠代表性,當有任何關乎政治敏感的案件,極可能會被公眾質疑委員會能否作出不偏不依的決定。現在聲音越來越一面倒,遇上爭議個案,公眾質疑,只會無日無之。
今日香港失去制衡聲音,監察機構所做的決定不能服眾,執法機構亦舉步維艱,梁振英雖然將會下台,但遺禍深遠!
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