日本終償半世紀夙願
日本防衞廳升格為防衞省,日本政府終於償了過去半世紀多以來的夙願,終於擁有了普通國家的所謂「國防部」,成為日本戰後安保政策的分水嶺。
日本基於戰前軍方扭曲政治的反省,因此戰後對自衞隊予以嚴格制約,表示與普通國家的軍隊劃清界線。稱為「廳」級單位,也是為了對日本國內外宣示日本有抑制軍事力量的決心。不過經過半個世紀,日本自衞隊的力量已經非常壯大,是名列前茅的軍事大國。日本同時也是經濟及技術大國,現在雖然未擁核武,但算是潛在核武國家;也是世界擁有最多神盾艦的國家,又是進口美國武器最多的國家,軍事實力非常強。防衞廳升格後將有何影響?
為了消除國內外的疑慮,安倍和已升任為防衞大臣的久間章生都強調,設置防衞省是要顯示日本民主主義已成熟,及對文官掌控有信心,但實際上升格防衞廳後,馬上就出現了幾項大轉變。第一,日本自衞隊海外活動今後也將增加;自衞隊長久以來得到日本國民及國際社會接受,主要是因為從未擺脫專守防衞原則,海外活動也一直以救災為主。但小泉時代為了加強配合美國軍事行動,派遣自衞隊到伊拉克,雖然原則上不行使武力,但升格後,類此的「副業」也隨之升格為「本業」了。
因此,國際緊急救援活動、聯合國維持和平活動及周邊緊急事態的後方支援,還有反恐特別措施法活動等,今後都與防衞日本國土同等重要了。美日軍事一體化將會加速,過去日本與美國交涉的窗口是外務省,但今後防衞省將能建立自己跟美國的管道,毋須外務省中介,對美國的配合度將更加提高。自衞省的升格,與其說是日本的夙願,也是美國長年要求的結果。防衞省將於九月新設美日防衞協力課,加強美日安保體制,駐日美軍編制及飛彈防衞體系的搭配也將會加速。
其次,防衞省即將在陸上自衞隊中新設中央即應團,即及時應變的緊急特殊部隊,總數二千三百人。現在配合升格,又將增加七百人的「中央即應連隊」,是隨時能派遣到海外的先遣部隊。防衞省或自衞隊的「應急性」不斷獲得重視,軍事觀點也將更獲得強調,將影響日本對軍事活動的看法。
第三,雖說防衞省將維持文官掌控,但久間章生已表明要修改防衞參事官體制,也考慮起用軍職人員,軍職人員的發言權將較過去大為提升。自衞隊的裝備及機能比半個世紀前複雜得多,美日防衞合作日益加深,國際環境也愈來愈複雜,文官或政治家如果沒有充份的見識及宏觀,便很可能受制於軍職人員的判斷。
不過,當前日本政府正在節省支出,因此,升格防衞廳所能擴增的部署及人數相當有限。自衞省雖然想發揮獨立特色,但看來將會與外務省就角色分擔及意見協調等發生重大摩擦。只是如安倍等人所願,日本終於有了「國防部」,算是戰後體制的一大象徵,內心也是欣喜若狂的。