「檢討自資專上教育專責小組」向教育局提交報告，建議8間公帑資助大學的附屬自資部門要脫離大學本部，與其他私營自資學院一併納入統一的規管制度，並建議訂立更清晰的取消院校註冊機制，例如列明院校收生人數持續低於目標，又出現學術水平不達標等問題，就有可能被「殺校」。小組主席張炳良強調，修訂是為貫徹公私營專上教院並行發展的目標，認為有必要區分公帑資助和自資院校的角色和定位。

張炳良稱，目前部份獲公帑資助的大學是按其既有的大學條例成立，並非獨立註冊，其附屬自資課程會被視為大學結構一部份，但經修例後，大學日後只是其自資院校的辦學團體，院校與大學並無關係，並須與其他私營自資院校一樣受《專上學院條例》320章規管，做得不好可能會被取消註冊。

他強調，雖然日後自資院校要和大學分家，但對老師和學生並無轉變，作出區分只是為免八大與其自資院校出現公私混合的情況。他指新機制下，大學的專上學院需要獨立註冊，其學術水平有政府負責把關，至於院校名稱等問題就交由各間大學校董會自行決定，原則是不能讓市民誤解院校等同大學、或是以為有關學位是由大學頒授。