扭曲基本法 授權變削權
(立法會議員 涂謹申) - 涂謹申

蘋果日報 2017/08/09 00:00


最近有網媒及報紙專欄引述筆者曾提出把高鐵西九龍站部份土地撥歸予內地政府,並把這方案說成等同現在政府的建議。筆者有責任要講清楚,政府現時的建議較「撥地方案」更差,先例一開,嚴重損害《基本法》、香港司法管轄權,以至香港長遠利益。
筆者曾提出最好的方法是由中央政府授權香港執法人員在香港土地上執行出入境法規,又或實行電子檢,這些方案都不違反《基本法》。而「撥地方案」是在擔心人大釋法及從網上言論得出的靈感,如要從「法律及技術」上做到不違反《基本法》,可透過國務院重新頒令,重訂香港邊界,把高鐵西九站內的一小部份香港土地撥歸內地政府,由內地人員執行內地法律,以保住其他絕大部份香港土地有完整的一國兩制。
筆者必須重申,這只是從法律技術層面去檢視這方案,也只是眾多方案中的其中一個,並不是筆者特別建議或喜歡這個方案,甚至筆者曾預告這方案有很大政治爭議,因為香港人對中央政府缺乏信心,很大可能不為社會接受,難以實行。萬料不到,政府現時方案竟較「撥地方案」更差上千百萬倍!
政府方案問題在於西九仍是香港業權,卻沒有刑事司法管轄權,而執行內地法律,包括內地公安有拘捕、扣押權,即違反《基本法》。
更甚者,政府方案是強行扭曲《基本法》第20條,令原本為香港增加權力的「授權」條文,變成為削減權力的來源,反過來向中央提出,把香港土地「視為」香港境外,放棄香港自己的司法管轄權。
政府建議在西九高鐵設立的內地口岸區內,廢除《基本法》第18條。第18條第一段訂明香港特區實行的法律為《基本法》以及《基本法》第8條規定的香港原有法律和立法機關制訂的法律。在該口岸區內廢除第18條,就等於在該區內廢除整本《基本法》及香港原有法律及立法會制訂的法律,失去所有香港法律的保障。
政府方案違反《基本法》,缺乏法理基礎,同時亦對香港的法治帶來最大的傷害。此例一開,後患無窮,香港人萬萬不能接受自閹香港法治的方案。
經此文清楚解釋後,希望香港社會能聚焦討論,明辨政府方案對香港法治之傷害,政府理虧之所在,並一起強烈反對政府的建議方案!

涂謹申
立法會議員