【抗暴之戰】港大法律學院副院長建議修例 涉暴力行為案件可判社服令
蘋果日報 2019/12/06 16:23
修例楊艾文反送中抗暴之戰香港研究周年會
反修例運動爆發半年，截至上月28日，共有5,889人被警方拘捕，當中只有921人的案件正在進行司法程序，有3,905人正接受警方保釋候查。香港大學法律學院副院長楊艾文認為，大量案件進行司法程序，必然令審訊延遲，他提出四大處理案件的建議件，包括修訂《社會服務令條例》，訂明即使涉及暴力行為的案件，法官可有酌處權判處社服令、在公眾地方管有攻擊性武器等罪行都可以判處緩刑，以及由特首指令警務處處長豁免有關案件認罪人士，毋須留案底等。
香港教育大學香港研究學院及香港中文大學新聞及傳播學院主辦「香港研究周年會」，探討反修例風波不同範疇的應對，嘉賓之一、本身是大律師的楊艾文提到，根據過往佔中案件的經驗，由檢控至初審、或上訴至終審法院，今次涉近6,000人被捕的反修例運動案件之審訊將需時5至10年，他質疑在檢控階段都會有拖延情況，因搜證等工作費時，擔心有關案件處理時間愈長，對社會愈不利，「會持續提醒着公眾，社會的撕裂情況」，公眾也會不斷批判甚至攻擊法庭的判決，影響法治。
他認為現行有兩大方向可以減低需要進行司法程序的案件數目，包括針對首次犯案的18歲以下人士以及其案情較輕個案，可以警誡方式處理，18歲以上則可以不提證供起訴方式處理，向被告下達一個簽保守行為 (bind-over) 的命令，主要是要求被告答應在擔保期內行為良好、不能再干犯類似罪行等。
另一個方向為控辯雙方於審訊前作出談判，楊艾文指檢控守則要求律政司除視乎案件有否足夠證據檢控外，亦要視乎提控是否符合公眾利益，他指現時控方擁有的談判權力有限，只能決定改控，他舉例指如暴動罪案件，控方在考慮證供及公眾利益後，在被告人同意下改控非法集結，而被告人認罪又可獲減刑。他強調現有機制內有更快的處理案件方法，惟不見有特別使用，在大量案件即將進入司法程序的情況下勢影響審訊時間，希望政府設法解決。
楊艾文亦提出四項改革，建議設立「社會服務簽保守行為計劃」，即由被告人在機構監察下作社會服務，「很多案件是破壞公物，很自然的方法，讓個人展示自己的責任，就是履行社會服務」。其次是涉及暴力行為的嚴重案件，楊指現時有關案件多會判處監禁，但他認為可修訂《社會服務令條例》，訂明即使涉及暴力行為的案件，法官可有酌處權判處社服令，讓被告人更有可能傾向考慮認罪。
他亦建議去除現行有部份例外罪行不准判處緩刑的規限，包括在公眾地方管有攻擊性武器等，他強調法律改革委員會早有建議，「這個並不具爭議性」。最後他指出，一般人都認為被定罪人士就會留有刑事案底，但其實是否留有案底的決定權在於警務處處長，「他們記錄甚麼，不記錄甚麼，只是政策的問題，他們有文件列明會記錄部分罪行，部分罪行則不會記錄，完全是警務處處長的決定」，他建議可透過立法程序或由特首指令警務處處長，「或許在這方面作出改革，從而令部分《公安條例》下的相關定罪案件，不作記錄，讓人主動認罪，但不會有案底」，認為做法不論需否立法過程都完全可行。
對於公眾要求特赦有關示威者，他認為做法存在很大爭議，反而透過上述建議或更有效解決社會問題，他更指，香港只有部分訴訟設有時效期，認為可將有關時效期擴至涉及《公安條例》的案件，舉例指美國甚至對謀殺案都有起訴時效期，認為有關做法確保警方積極處理案件，讓涉案人可盡快如常生活，「我們可以為《公安條例》設立起訴時效期，如5年內不能作出起訴，案件就結束」。
他會後接受查詢表示，他的四大建議理論上可應用於非法集結、暴動罪等較嚴重案件，重申任何審訊延遲對刑事公義都不是好事，「隨着時間過去，證據的質素會下降，證人記憶會減退」，也會對涉案人造成影響。被問到有關建議會否令人認為輕輕放過示威者，他指，判刑不止要視乎被告所犯的事，也會視乎其個人如年齡、背景及前景等，相信大部分人都會傾向較仁慈看待，相信被告可以作出補救，為自己的不法行為負責任，又強調法庭也一向認為社服令不是放過或輕判。