特區政府突然轉軚，對原本一步不讓的替補機制作出多項修訂，全因政府內部錯估形勢，以為民意反對五區公投，便足以令政府不作諮詢，不理泛民反對下硬闖立法會，卻未想過大律師公會三度發聲明反擊，令形勢逆轉。有泛民中人形容政府「只修訂、不撤回」態度，將令政府陷於更被動局面，「假如7.1有幾十萬人上街，到時又撤唔撤回條草案好？」
消息稱，政制及內地事務局局長林瑞麟不就替補機制進行諮詢，敢於硬闖立法會，全因錯估形勢，誤以為反對五區公投的市民，一定支持替補機制，結果無視市民不滿程序公義的問題，自以為「數夠票」便可過關；草案提交立法會之初，市民及輿論似乎不大關注，一度令政府以為可以瞞天過海。