教科書市場萎縮，除學生人數減，業界矛頭直指教育局的送審制度繁複，變相為市場設門檻（entrybarrier）。近五個學年，曾有10套書未能通過評審。
為保障符合課程指引，教育局規定教科書須通過評審，獲批才可供學校選訂；當局要求書商將教科書整套送審，以新高中學制為例，將中四至中六、三個年級的書一併送審；小學課本，更要六個年級一併送審。
商務印書館助理總經理黃燕如表示，開發整套教科書成本可達千多萬元，「通過唔到全部付諸流水」。就算獲批，回本期也長，若銷情不理想，投資凍過水。高風險令中小型書商被淘汰，新書商難進場。

取消送審可降低成本

07/08學年至本學年有319套教科書送審，12%共39套不獲通過，當中29套被指「改版」扮新書。
另10套真正「新開發」新書，因不準確、組織欠佳、語文運用欠佳等不獲通過，以每套開發成本一千萬元計，有關出版社「白花」了一億元。曾是本港主要書商的新亞洲出版社，數年前因一套小學教科書未能通過評審，其後元氣大傷，2010年賣盤給新加坡時信集團。
教育局於今年7月起，容許書商就部份科目課本分批送審，減低風險；但經濟學者林本利認為，教科書毋須送審，教師可以專業知識把關揀書，這樣書商可減低兩、三成成本，小書商也可入行。
《蘋果》記者