【申訴調查】中小學收不足10非華語生 額外撥款差16倍 公署促教局檢討
申訴專員公署教育局非華語學生
申訴署建議,教育局應增加向錄取少於10名非華語學生的中小學發放的資助金額,以鼓勵更多學校錄取非華語學生。
【新增融樂會回應】
申訴專員公署的調查報告發現,中小學錄取的非華語學生人數,即使只有些微差距,獲教育局的額外撥款金額卻相差甚遠;若校方錄取9名非華語生,所獲額外撥款金額與錄取10人的學校相差16倍。公署認為教育局應檢討撥款機制,鼓勵更多中小學錄取非華語學生及改善教學。
申訴專員公署主動調查教育局對非華語學生的支援,報告提到,以現行額外撥款機制,錄取10名或以上非華語學生的公營和提供本地課程的直資中小學,可按錄取的非華語學生人數,每年獲80至150萬元不等的撥款,但錄取9名或以下的,則只能按需要,申請5萬元撥款。換句話說,中小學錄取的非華語學生人數,只要少1人、未達到10位,所獲得的額外撥款卻相差16倍。公署建議,教育局應向錄取少於10名非華語學生的中小學,增加發放資助,以鼓勵更多學校,錄取非華語學生。
此外,教育局在小一入學申請表的填表須知,載列「傳統上錄取較多非華語學生的小學」名單,讓非華語學生家長參考。但公署發現,該名單與實況不符。有6所「非名單小學」的非華語學生,佔校內總學生人數高達61%至95%,較部份「名單小學」還要高。公署批評,教育局名單多年來無更新,令非華語學生及家長無法掌握符合現況的資訊。更何況教育局的政策目標,本來就是要讓非華語學生融入主流學校、學好中文,公署建議局方考慮取消該名單。
公署亦發現,不少幼稚園網頁只有中文版,即使部份設中、英對照的入學申請表可供下載,但連結的用字卻只有中文,令非華語學生家長難以取得英文入學申請表及相關資訊。教育局雖稱,未曾收到非華語兒童的家長投訴申請遇到困難,但署方認為,局方應主動視察及查核幼稚園有否落實指引,例如備有英文入學申請表等,若然違反,應勸喻幼稚園糾正。
教育局現時提供「校本專業支援服務」,並在師資培訓推行「津貼計劃」。公署指,計劃歷時4個學年,僅24名教師修畢相關專業課程,即平均每年只有6名。公署建議,教育局應更積極鼓勵已錄取非華語學生的公營及直資中小學,參與 「校本專業支援服務」及「津貼計劃」,以加強對校方支援。
融樂會回應指,它們促請教育局除了要認真正審視署方的意見及建議外,更要為少數族裔的教育提出實質的改善,包括盡快設立有階段學習目標的中文作為第二語言政策;提供實質的數據及方法以監察政策及撥款的成效;主動監察幼稚園的入學及學習支援,令學生有良好及足夠語文基礎以選擇主流中文小學,而非局限於選擇少數族裔集中的「名單」小學;更要落實研究合適的學生種族人數比例,以逐步消除現時校內的實質種族隔離。
在中學任教十多年非華語學生的中文科老師鄺文碩表示,「津貼計劃」所資助的兼讀制課程主要平日晚上6時半開課,一星期需上兩日課。他指,作為非華語學生的中文科老師,每日要與學生補課1至1個半小時,故最快6時多才能離開學校,事實上很難趕及上課時間。他建議,如教育局可安排有認可資歷或教授非華語學生經驗的老師代為幫學生補課等,讓老師可安心離開學校,騰出時間進修。
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