社會福利署以整筆過撥款模式資助社福機構長達20年，一直被詬病縱容機構出糧「肥上瘦下」，基層員工慘被剝削，特首林鄭月娥競選時承諾在任內檢討。事隔3年，報告原定上月出爐，但受疫情影響進度拖延，料今年12月才完成。

據了解，社署專責小組的獨立顧問整合行業數據後發現，社署撥款時低估了機構服務人手，資源緊絀令前線員工待遇被壓價，離職率逾15%。工會認為，社署以非政府機構薪級表的中位數（mid point）作撥款基準，做法不合時宜，要求在中位數以上跳升3級，增加撥款，並建議訂立「行規」，機構薪酬制度須與薪級表掛鈎。

記者 梁銘恩

一筆過撥款檢討報告延遲逾半年完成

整筆過撥款機制於2017年11月起檢討，由社署成立專責小組，原定今年3至5月有結果，但最新進度顯示，8項檢討範疇只完成了四分之三，當中最具爭議的檢討人手編制、撥款基準、員工薪酬架構等議程，僅於數據分析階段，預計本月才開始討論。整份檢討報告料於12月完成，足足遲了逾半年。

根據整筆過撥款機制，社署按各項服務估計機構的人手編制，並以「非政府機構一般職位薪級表」的薪酬中位數，計算資助金額。此做法被業界批評，令資深員工的薪酬卡在中位數，相比之下，高層年薪卻直逼社署署長頂薪，批評機構「肥上瘦下」做法不公。

專責小組員工代表、社會工作者總工會外務副會長張志偉指，社署早前委派顧問公司向社福機構收集數據後，證實機制造成業界「人手多咗，但人工低咗」情況。數據指出，社福機構的員工數量遠超社署估計，各項服務人手平均高出約一至兩成。

此外，行內部份職位，起薪點更低於薪級表標準，包括院舍服務員和個人照顧工作員，月薪分別低於14,620元和15,560元；而社會工作助理和助理社會工作主任，普遍人工僅達相應職級的中位數，即33,350元和53,500元，距離頂薪44,555元和73,775元仍有很大距離。相反，高層員工薪酬則達薪級表頂薪。

社總促增撥資源改善員工待遇

張志偉引述顧問報告指，社福機構員工離職率整體超過15%，當中以前線人員流失最多。他認為，數據引證業內人士反映多年實況，由於社署長期低估機構人手需求，機構惟有利用撥款彈性剝削前線、「消費社工嘅專業精神」，以招聘廉價勞工拓展服務，而社署則「坐享其成」。

他建議，署方修改撥款基準，在薪級表中位數之上，追加兩至三個薪級點，增加撥款金額。但他強調，「啲錢一定要用番落員工身上」，建議社署設立「中央人事登記系統」，規定機構上報薪酬數據，人工待遇須與薪級表掛鈎，供署方定期抽查。

機構剝削資深前線 職銜「巧立名目」避對應薪級表

從事長者服務26年的社工助理梁敬文批評，在整筆過撥款機制下，同工薪酬無保障。以他為例，2008年轉職時，機構巧立名目以「高級服務幹事」職位聘請，拒絕對應薪級表上「高級社會工作助理」薪酬。工作12年至今，梁的人工仍未符合46,655元起薪點，批評剝削非常清晰，制度檢討迫在眉睫。

另外，審計署2017年揭發，有非政府機構涉嫌違反《津貼及服務協議》，利用整筆過撥款，交叉補貼津助和非津助服務。張志偉指，專責小組已有初步建議，包括要求機構拆賬、釐清兩筆開支，和每5年檢討一次《協議》各項服務的人手編制。小組亦建議長遠取消機構「寄存賬戶」，意味機構儲備金額不可多於撥款25%，否則須向社署退還多餘資助。

社署回覆查詢時，拒回應會否接納工會建議和顧問報告分析，僅指受武漢肺炎疫情影響，檢討預計今年12月完成，專責小組會把報告提交勞工及福利局考慮。

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