當年今日
關於我們

護照加註只是「兩國論」序曲

蘋果日報 2002/01/17 00:00


卡內基國際和平基金會資深研究員 裴敏欣
台灣總統陳水扁日前正式宣布,批准在中華民國護照的封面,加註「TAIWAN」。這一決定立即在台灣島內引起了一場激烈的政治辯論。許多支持台獨的政治人物和組織都加以讚賞,但台灣的主要在野黨卻紛紛質疑護照加註的必要性和政治目的。當然,護照加註也深受北京當局的關注。雖然扁政府多月前已為加註這一可能放風,中國國務院台灣事務辦公室的官方發言人也正式發出針對這一計劃的「警告」,台灣當局選擇這一時機來宣布護照加註的決定,使許多人擔心兩岸關係將因此而惡化。
陳水扁執政一年半以來,台灣海峽兩岸的政治對話,因台北拒絕接受「一個中國」而完全中斷。儘管陳水扁沒有步前任總統李登輝的後塵和北京硬拼,但他的大陸政策的基本內容,仍是所謂心照不宣的「兩國論」。因此,從這一角度來分析,護照加註只是民進黨政府向北京表示自己台獨意識的一個小動作。
儘管護照加註本身可能帶來極為有限的實際國際意義,但這事件有幾個值得注意特點。
首先是陳水扁宣布加註決定的選擇時機。表面上,陳是在出席「台灣人公共事務會」二十周年慶祝儀式時公開這一決定的。由於台灣人公共事務會是在美國推動台獨的一個骨幹組織,陳的舉動顯然有企圖安撫台獨基本教義派的作用。更重要的是,台灣政府的決定,是繼島內一個多月前立委大選,民進黨成為立法院第一大黨,李登輝勢力東山再起後的一個重要政治發展。陳水扁的決策很可能受到來自李登輝勢力的壓力。
預示兩岸關係更惡化
同時,陳在選後政治地位更加鞏固,使他在兩岸關係上相對來說不再受在野黨的牽制。如果這一分析是正確的話,護照加註可能是民進黨政府正式搞「兩國論」的序曲,預示兩岸關係將從僵局進入升級式的惡化。另外,台灣政府的決定亦受國際大環境的影響。九一一事件後,台北曾一度十分恐慌,擔心中美關係因此會大大改善。但四個月來的許多迹象表明,華盛頓和北京之間的關係並沒有實質性的變化,因此台北不必過分擔憂來自美國的壓力。
其次,護照加註的具體做法,顯示了陳水扁政府謹慎的一面。據台北的消息,中華民國外交部建議,在台灣護照(Passport)的英文字下增註「台灣簽發」(ISSUEDINTAIWAN)的字樣。這一方案據說已被陳水扁採納。台獨勢力推動的另一方案,即在中華民國後加一個帶括號的Taiwan,被認為有更改國號之嫌,極可能引起北京的強烈反應,因此沒有被接受。陳水扁的這一尋求折衷的方案,使少數基本教義派人士大失所望。
最後,護照加註事件,很可能是陳水扁政府向北京暗示,其大陸政策即將強硬化的一個動作。過去二十個月來,儘管陳本人說了許多從台獨角度看來是十分溫和的話,但北京領導人一直沒有善意的回應。現在島內大選已過,國民黨慘敗,台獨勢力抬頭,陳水扁已經有足夠資本和北京對抗。護照加註這一動作,表面上看來算不了甚麼(尤其是按「台灣簽發」方案辦的話),實際上可以一舉兩得:既鞏固自己和台獨勢力的關係,又觸到北京的痛處。
北京等候報復好時機
對北京政府來說,陳水扁的護照加註決定,是個不容輕視的挑戰。儘管這一舉動遠遠沒有1999年李登輝「兩國論」那樣危險,但視之不理可能使台灣當局變本加厲,從而走下一步更富有挑戰性的棋。
但在如何處理護照加註事件上,北京有自己難處。第一,台灣新護照尚未發出,它到底是甚麼模樣尚無人知。過早反應恐怕鬧笑話,效果適得其反。第二,如果按「台灣簽發」方案辦,對大陸刺激性有限,因此過度反應恐怕不合適。第三,北京必須考慮華盛頓的態度。顯然,陳水扁的決定,肯定事先和美國政府通過氣,並得到華盛頓的默許。如果大陸反應過分,可能殃及本來就不太穩定的中美關係,弄不好會影響布殊總統預定二月底的訪華。
由於這些緣故,北京對護照加註的最初反應是相對低調的。但這不是說大陸政府並沒有看到這一發展的可能危害,北京只是耐心等待着報復的好時機。