香港傳統左派人士除了一直批評公務員隊伍與特首董建華「對着幹」外,亦經常抱怨被視為特首智囊的行政會議成員,除了未能發揮顧問作用,為特首出謀獻策外,亦未能為特首施政「保駕護航」,往往令董建華陷於孤立無援之境,民望亦因此不斷下跌。
《基本法》第五十四至五十六條規定行政會議組成、職權、運作及與行政長官關係。有行政會議成員曾私下透露,由於《基本法》寫明行會只是協助特首決策機構,絕大部分成員來自不同利益集團,各有不同利益及政治考慮,再加行會議程由官員控制,不少重大政策草擬過程他們亦無權過問,所以他們在先天上已經難以成為特首「內閣」,往往亦難以為特首施政辯護及推銷。
行會成員常亂調子
事實上,行會成員近年在一些重大問題上,經常無法與特首保持同一調子,甚至出現「左手打右手」的尷尬局面,最明顯莫過於特首在電視台訪問中公開宣稱八萬五建屋目標「不再存在」,但有份制訂「八萬五」政策的行會召集人梁振英仍懵然不知,對傳媒表示「八萬五」仍存在;另外在鍾庭耀事件中,董建華力保路祥安,但部分行會成員卻一直保持沉默,企圖置身事外,據悉當時中聯辦對此亦有微言,曾要求一些行會成員高調挺董!
中大亞太研究所副所長劉兆佳指出,由於行會既得不到官員信任,往往亦為了自己政治利益,不肯為董的施政全力護航,令行會在制訂政策過程中日漸邊緣化,亦令行會民望比特首更低,他說只有改組行會,以問責局長為骨幹,變成特首的真正「內閣」,才可解決問題。