內地銀行體制未成熟

蘋果日報 2002/03/26 00:00


周八駿
據說,在九屆人大五次會議上,來自中國人民銀行各分支行的人大代表紛紛抱怨,三年前設置的九大區分行體制,如今無論在貨幣政策調控還是金融機構監管上都已很難開展工作,一種傾向性意見是恢復原先各省市自治區分行體制。

圖實行垂直領導
三年前,中國政府好不容易將人民銀行省市自治區一級分行撤銷,代之以跨省市自治區的九個大區分行,旨在切斷地方政府對於銀行的行政干預,建立中國人民銀行作為中國內地中央銀行由上至下垂直領導體制,以強化貨幣政策效力和金融監管力度。實踐證明,上述意圖有的變成了現實,有的仍是理想。
以切斷地方政府對於銀行的行政干預而言,大體是達到了目的。因為,地方政府不再能夠經由決定地方一級人民銀行分支機構負責人的任免,來影響後者的信貸決定。至於貨幣政策和金融監管,則由於缺乏其他必要條件配合而難以遂願。首先,在人民幣利率尚未由市場決定的背景下,中國人民銀行談不上制訂和實施合乎現代貨幣經濟規範的貨幣政策。人民銀行各級分支行的職能之一,是監督各級金融機構是否執行人民銀行的各項政策法規。一個國家或地區的貨幣政策必須是單一的,在中國,目前有內地、香港和澳門三種貨幣政策體系,是因為香港和澳門各自貫徹「一國兩制」。
在內地,各省市自治區或者沿海、中部和西部等地區的經濟發展程度固然存在不少差異,但是不應該實施所謂因地制宜的區域性貨幣政策,因為那將妨礙九百六十萬平方公里土地上建立統一的市場經濟體系。至於金融監管,就內地銀行業目前的經營水平而言,設立大區分行不如恢復省級分行。
不久前,在中國中央電視台《對話》節目中,一位現場觀眾問作為該次節目嘉賓的招商銀行行長馬蔚華先生,甚麼時候任何一家招商銀行分支行的「一卡通」卡能夠在全中國各地的招銀分支行使用。提問的那位觀眾身上揣了三張招銀在三個城市分行的「一卡通」卡,每張在異地使用時都會遇到諸多不便。此類情形在內地比比皆是。

應提高經營水平
同一家商業銀行的各地分支行之間都不能做到資金流轉自由,人民銀行監管的層次便只能細化。總之,中國人民銀行必須根據其監管對象的水平來決定是否維持大區分行體制。如果是維持現狀,則商業銀行必須盡快提高經營水平。 (逢周二刊登)