競選時聲稱全民退休保障「值得做」的特首梁振英，5年後發表任內最後一份施政報告，正式宣告全民落閘，只增加一層設經濟審查的現金援助，個人資產上限為14.4萬元，65歲或以上合資格長者每月可領取3,435元津貼；並調高長者生活津貼資產上限。兩項措施料涵蓋50萬人，佔全港長者人口不足一半。

退休保障是梁振英的競選政綱，他上任後政府先後委託港大榮休教授周永新研究退保、由前政務司司長林鄭月娥領軍進行公眾諮詢，前者建議落實全民退保，後者也獲90%意見書支持，另有7個學術機構所做的民調，近60%民意都贊成全民退保。不過，餘下不足半年任期的梁振英決定逆民意設有經濟審查的退保方案。

現有逾44萬長者每月領取2,565長生津（2月1日起調整後數字，下同）。施政報告建議在長生津增加一層高額援助，資產不多於14.4萬元（個人）或21.8萬元（夫婦）的65歲或以上長者，每月可領取3,435元，金額相當於長者綜援的標準金額，現時80%領取長生津的長者逾36.5萬人合資格，每人每年可多領約1萬元。

施政報告也建議調整長生津的資產審查，個人資產上限由22.5萬元上調至32.9萬元，夫婦由34.1萬元增至49.9萬元，金額則維持不變。上限調整後料會額外增加12.7萬人受惠，當中包括8萬多名正領取生果金的長者，會轉投長生津，餘下約1萬人料屬現時沒領取任何社會保障的長者。

兩項措施料涵蓋50萬名長者，政府未來10年平均每年額外開支約76億元，長生津總開支則由現時約135億元增至約211億元，金額相當於現時綜援總開支。據了解，新增的長生津高額援助會仿傚長生津推行時的做法，分三階段申請，政府暫未有推行日期。但按長生津經驗，立法會財委會通過撥款後4個月便接受首階段申請；若立法會順利通過撥款，料最快可於今年第4季或明年初推行。

政府消息人士表示，兩項措施不涉額外徵稅，雖然在情況不變下，推算政府2029年會現財政赤字，但期望能透過經濟增長以應付每年的開支。民意支持全民退保，但政府只肯設經濟審查方案，政府消息人士解釋，最重要考量是承擔能力，因本港正處於人口老化，20年後每3名市民就有1人是長者，隨收隨支的全民退保對政府負擔能力有很大影響，若全民推行，料額外增加的八成開支會用於現時沒領取任何社會保障或只領生果金的長者，對未來安老、醫療等服務有壓力，故資源針對有需要的長者較有效。

消息人士又指，雖然諮詢報告有相當多意見支持全民退保，但對於融資方案未有共識，部份也非可行如開徵奢侈品稅等，要在財政承擔和社會保障取得平衡。至於新措施是否意味全民退保「落閘」，以及政府會否再考慮全民退保方向，消息人士表示，新措施已回應社會對退休保障的訴求，金額也會每年按機制調整，現階段不會再檢討全民退保，並強調退保不止現金援助，還涉醫療等其他福利。