過去,中區政府合署是一個開放程度極高的公共建築,市民可以隨意接近。中環的打工仔當年甚至可以自出自入於政府合署的餐廳用餐。雖然將政府總部安置在一個居高臨下的山丘上面,隱含殖民統治者的傲慢心態,但其開放性又消除了殖民者與被殖民者之間的尖銳對立,令政府山所代表的權力具有了親和性。
回歸後,中區政府合署中座與東座逐漸被重重鐵欄封鎖起來,政府總部的開放性蕩然無存,變成猶如皇宮一般的封閉建築。一方面這是因應示威活動而加強保安的客觀需要,另一方面則反映管治者對民眾採取的戒備心態。於是,中區政府合署不再具有親和力,而淪為權力的單純展示。