近年來，代表審議政府及檢察院、法院的工作報告時，發表不同意見的多了起來，但是，如果看清楚他們的真實身份，與其說是「橡皮圖章硬起來」，不如說是地方官員硬起來，越來越敢於向中央討價還價。
十屆全國人大現有2,978名代表，並非經由直選產生，內地31個省分的代表分別由各省人大會議選出來，新出任的省長、省委書記，通常當年或翌年就會被補選為全國人大代表。以官員身份入選的代表約佔三分一，但不包括262名解放軍代表，還有一批以知識分子、民主黨派人士名義入選代表的官員。以海南省19名代表為例，當中有17名是現任或退休官員，只有一名企業家、一名學者。
近年全國人大代表在審議中央政府的工作報告時，敢於提出質疑，其實很大程度上是地方官員在質疑中央的政策，是在爭取地方利益。可以說，這是地方勢力膨脹的結果，並不是民意真正得以伸張。中央官員頻頻到各代表團游說，事實上也是在爭取地方官員的支持。
一些代表所謂的批評，多是對經濟或社會問題的泛泛而談。真的有中央領導人或部委官員到代表團聽意見時，地方官員也是要求撥款撥物資，多於當面提出政策質詢。畢竟，在內地要辦成事，靠關係多過靠講道理。