國家發改委為將電價機制合理化及貫徹節能宗旨，建議改革居民用電價格體制，實行階梯式的遞增電價，將電價分為3檔，並設立了基礎電量為110度或140度兩套方案，其中最高漲幅超過0.2元（人民幣．下同），意味用電量越多，電費越貴，變相容許電企加價。

用電越多電費越貴

發改委將用電量分為基本用電、正常合理用電及較高生活質量用電3檔，第1檔電價在3年內會保持基本穩定的偏低水平；第2檔是起步階段，在現行基礎上提高10%；第3檔則在起步階段上每度提高0.2元。以每月用電300度的家庭計算，每月電費增加14至23元。
比較兩套方案，基礎電量分別為110度及140度，覆蓋全國70%及80%居民用量。現時浙江、四川及福建3省分已試行階梯電價，前兩者的用電價下降趨勢較為明顯，據悉北京明年中亦會發佈階梯電價政策。華北電力大學教授張粒子認為，與工業用電相比，居民用電佔整體用電量的比重較小，故居民用電漲價不會對居民消費價格指數（CPI）構成重大影響。
鑑於執行階梯電價令電企收入上揚，發改委詳列收入用途，包括彌補節能減排等環境成本增加、用於居民用戶電表改造支出及彌補由燃料成本上升增購電成本。