第55條定明，在三大情況下可以啟動送中機制，「涉及外國或者境外勢力介入的複雜情況，特區管轄確有困難」、「出現特區無法有效執行國安法的嚴重情況」，以及「出現國家安全面臨重大現實威脅的情況」，提出送中要求的機構可以是國安公署或特區政府。
公民黨楊岳橋批條文空泛，憂慮香港與內地法制有所不同，送返內地受審更令被捕者失去香港司法制度保障，因一旦送中，即由最高人民檢察院指定有關檢察機關行使檢察權，最後由最高人民法院指定有關法院，以中國的刑事訴訟法進行審判。
楊岳橋又質疑送中程序準則，「係咪所有涉及外國嘅案件都係『複雜情況』？咩係無法執行國安法嘅『嚴重情況』？係邊個定義嚴重呢？如果駐港公署覺得好嚴重，咁特區政府可唔可以反駁話唔嚴重？」認為單單觀看條文，實難具體界定實際情況。