【抗暴之戰】北京護法撰文警告：越遲完成國家安全立法 付出代價會越大
蘋果日報 2020/03/29 22:49
一國兩制國家安全法反送中抗暴之戰
香港反修例運動尚未平息下，親北京陣營再次泛起23條立法的呼聲。基本法委員會前委員、北京大學法學院教授饒戈平形容，運動影響一國兩制進程，更指香港越遲完成國家安全立法，付出的代價會越大，國家直接介入的可能亦會越來越顯得有必要，並稱要完善中央對香港管治權的制度機制，包括監督立法工作有否違反《基本法》、規範中央對立法會制定法律的備案審查權等。
饒戈平於《紫荊》雜誌撰文表示，中央的管治權並不只限於外交、國防，亦包括對特區立法的備案審查及最終否決權、對特區政制發展的最終決定權、決定全國性法律在特區適用的權力、強調中央行使上述權力，是正常行使憲法和《基本法》賦予的憲制性權力，「而不是像有些人所說『干預』香港的高度自治」。
饒更指《基本法》一些條款無法有效落實的原因，在於缺乏「配套措施」，認為香港應完善落實中央管治權的各項配套制度機制，包括中央對特區高度自治權實行監督的程序規則，用以監督特區立法、行政活動是否存在違背憲法、《基本法》和「一國兩制」，同時規範中央對立法會制定法律的備案審查權。
饒戈平於《紫荊》雜誌撰文表示，中央的管治權並不只限於外交、國防，亦包括對特區立法的備案審查及最終否決權、對特區政制發展的最終決定權、決定全國性法律在特區適用的權力、強調中央行使上述權力，是正常行使憲法和《基本法》賦予的憲制性權力，「而不是像有些人所說『干預』香港的高度自治」。
饒更指《基本法》一些條款無法有效落實的原因，在於缺乏「配套措施」，認為香港應完善落實中央管治權的各項配套制度機制，包括中央對特區高度自治權實行監督的程序規則，用以監督特區立法、行政活動是否存在違背憲法、《基本法》和「一國兩制」，同時規範中央對立法會制定法律的備案審查權。
指香港成為罕見的「國家安全不設防地區」
一如國家主席習近平去年在四中全會提出，香港應建立健全特區維護國家安全的法律制度和執行機制，饒戈平在文中形容，香港目前仍未為維護國家安全立法，「成為世界上罕見的國家安全不設防地區」，又指近年有激進分子和本土分離勢力，在香港鼓吹「港獨」、「攬炒」以及策動暴亂，外部勢力通過多種方式干預香港政治事務，分裂、顛覆、滲透中國，「兩者相互策應，屢屢碰觸一國兩制底線，對香港和國家安全形成威脅」，認為香港及早完成國家安全立法是「迫在眉睫」，也有必要會與中央建立反外部干預的協同機制。
饒又稱，需健全特自對中央政府負責的制度，形容特首既要對特區負責，也要對中央負責的「雙首長，雙負責」定位，但他闡釋有關健全工作是一方面完善特首對中央負責的制度安排，一方面則落實以特首為核心的行政主導體制，完善公務員管理制度，以確保特首代表整個特區落實中央的要求。
他亦指，特區政府和社會各界必須加強憲法和《基本法》教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強全社會特別是公職人員和青少年的國家意識和民族認同，正視香港在國民教育方面缺失，加強青少年的愛國主義教育。
饒又稱，需健全特自對中央政府負責的制度，形容特首既要對特區負責，也要對中央負責的「雙首長，雙負責」定位，但他闡釋有關健全工作是一方面完善特首對中央負責的制度安排，一方面則落實以特首為核心的行政主導體制，完善公務員管理制度，以確保特首代表整個特區落實中央的要求。
他亦指，特區政府和社會各界必須加強憲法和《基本法》教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育，增強全社會特別是公職人員和青少年的國家意識和民族認同，正視香港在國民教育方面缺失，加強青少年的愛國主義教育。
指「港人治港、高度自治」非《基本法》本意
饒戈平在文中亦有提及反修例運動，形容修例風波持續至今，「深深影響着一國兩制進程，香港的社會思潮混沌迷亂，政治版圖正在發生深刻變化」，認為走出困局須從全面準確理解《基本法》入手，並指絕不能簡單理解《基本法》為只是港人治港、高度自治，「那不是《基本法》的本意」，反而是一種國家主權權力的表現，「脫離了中國這個特定國家，脫離了憲法和《基本法》的憲制基礎，香港的高度自治只能是烏有之鄉、空中樓閣」。
對於修改《基本法》的訴求，饒形容視修改《基本法》為解決所有問題的萬驗靈方，「顯得過於輕率，不切實際」，但因應《基本法》接近有效期的中線，探討修改也是合理要求，「不妨先行研究」，因為修法涉及到要不要繼續在香港實施一國兩制，以及如何調整現有一國兩制方針政策的重大問題，又指要否及如何修改《基本法》的政治判斷和戰略決策，均屬於中央權限，但很大程度上也取決於香港實施一國兩制的社會效果與主流民意。
對於修改《基本法》的訴求，饒形容視修改《基本法》為解決所有問題的萬驗靈方，「顯得過於輕率，不切實際」，但因應《基本法》接近有效期的中線，探討修改也是合理要求，「不妨先行研究」，因為修法涉及到要不要繼續在香港實施一國兩制，以及如何調整現有一國兩制方針政策的重大問題，又指要否及如何修改《基本法》的政治判斷和戰略決策，均屬於中央權限，但很大程度上也取決於香港實施一國兩制的社會效果與主流民意。