電管局表示,現時全港已有76%住戶,可選用電盈以外的電訊商提供的固網及長途電話服務,全面服務責任已不適用於這批住戶;其他電訊商也可能願意在沒有資助情況下提供這類服務,加上將來出現固網流動滙流的可能性,該局認為有需要檢討現有的補貼機制。
文件又指,過去由固網商提供國際直撥電話服務(IDD)產生的盈利,以補貼電盈提供的USO服務,在IDD盈利不斷下降及網絡電話的出現,亦令現行規管變得不合時宜。
至於USO補貼的計算方式,文件指出,現時電盈是以個別「非盈利客戶」作為計算補貼金額的單位,但在外國則以整體覆蓋範圍作為計算基礎,若本港採用後者計算方法,每年補貼額將減少40%。文件又提出全面檢討USO的服務範圍,建議除電話號碼查詢及天氣警報服務外,現有的服務都繼續維持。電盈發言人表示,正研究文件內容,稍後回應。
根據電管局98年制訂的全面服務責任規管架構,指定的電訊公司須向全港市民提供基本電訊服務,包括在偏遠地區鋪設電話線、營辦公眾電話亭及提供免費電話號碼查詢。