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中央集權不可取
(時事評論員 馮志豪) - 馮志豪

蘋果日報 2014/08/04 00:00


早前特區政府財經事務及庫務局向各政府部門發出通告,大家普遍關注的焦點是在未來兩個財政年度削減百分之一的開支,可是沒有多大留意另一個大動作,就是改變部門申請新資源的機制,由過往「由下而上」的方式去申請新資源,改為「由上而下」、並根據特首的施政報告重點才邀請部門申請所謂「新錢」。可是此舉卻大大破壞了香港常規的程序和部門制度,而且更令人擔心的是長官意志影響了政府服務的提供。
過往政府制訂政策的過程,基本上是先經部門內部作出研究,按其專業知識和社會實際需要進行計劃,因為服務的提升和改變,部門官員應對該範疇有最大的認知,亦能深知當中有否違反一些業界的原則或者在執行上是否有任何缺陷。例如當年曾蔭權在任內突然推出學前教育學券制度,這個「派錢」動作卻引來業界和家長的大量反彈,就是因為計劃本身有不少結構性的問題,很多在教育局的同事都私下表示,如果由局內先作詳細研究,相信不會帶來當中的困窘而需要作出後期的修改。
現在新的措施一改過往行之有效的「資源分配工作」,全面改為中央集權。需知任憑行政長官三頭六臂,都無法掌握政府內12個決策局和61個部門及機構的需要,「由上而下」的強幹弱枝式制度,只會淪為在位者的一意孤行、以政治手段凌駕於專業判斷,更恐怖的是會否變為行賞和懲罰的機制,以對部門有更多的掣肘。
或許有人會認為,不少西方國家都是中央集權,比方說我們的前宗主國英國政府,亦是由首相及內閣獨攬大權,可是近代的英國政府多是新自由主義的信奉者,市民透過議會選出代議士和政府首長,官員基於市民的授權並按他們的需要去分配政府的資源。不過在沒有選票認授的政府,強行採取集權的制度的話,情況應該相當堪虞。歷史上我們可以看到類似處境的政府,若實行中央集權的制度,就只是造成暴政和腐敗的社會狀況,更甚的是在制度和思想上造成以我為尊的獨裁體制,嚴重阻礙了社會發展。
希望政府能以史為鑑,切勿重蹈覆轍,將計劃的權力交回技術官僚吧!

馮志豪
時事評論員