網上論壇︱當立會成了一言堂,中港真的就融合了嗎? (中國文化大學政治學系兼任助理教授 蕭督圜)
在雙十一的這日,中國人大常委會應香港特首林鄭月娥的提請,通過有關香港立法會議員資格問題的《決定》,內容明定香港立法會議員因宣揚或者支持「港獨」主張、拒絕承認國家對香港擁有並行使主權、尋求外國或者境外勢力干預香港特別行政區事務,或者具有其他危害國家安全等行為等,一經認定,即時喪失立法會議員的資格。香港中聯辦發表聲明強調「愛國者治港是必須堅守的政治規矩」,而港府也隨即宣佈,公民黨楊岳橋、郭榮鏗、郭家麒及梁繼昌即時失去議員資格,進而也讓泛民派議員宣佈總辭。
回顧9月立法會延選前,港府早已刻意取消了12位泛民主派參選人資格,當時楊岳橋等人即在名單中。在港府宣佈延選後,卻又由建制派人士與政府官員發聲呼籲泛民派議員應該接受延任,即使當時香港社會對泛民派議員留任與否沒有共識,但泛民派還是在壓力下選擇留任。支持留任的民主黨與公民黨,其理據主要是認為若是泛民派不留守立法會,未來極可能失去制衡港府的力量,以及持續監督政府施政細節與要求回應的基礎。然而,始終持反對意見的本土派議員朱凱迪認為,此舉是北京對泛民派的統戰與分化策略,北京先是用《港區國安法》改變香港的政治制度,進而又破壞《基本法》中對立法會任期的規定,再以招安方式來誘使此前被取消提名資格的泛民議員留任過渡,種種做法只是為了滿足北京在美國大選前建構香港穩定的假象。
然而如今,美國大選告一段落,泛民派議員卻仍持續藉由技術性干擾,拖延審議的期程,看在北京與港府眼中自是十分刺眼。事實上,今年以來由於延續去年反修例運動的社會分裂氛圍,泛民派議員透過議事規則干擾議會運作,實已達成癱瘓立法會的功能,也間接拖住了香港政府的政策推動。但緣何上半年立法會主席梁君彥多未積極干涉泛民派議員權利,即在於梁主席深知在一個民主多元社會,當社會沒有共識時,若再剝奪議員擁有的基本權利,不僅對恢復社會團結無益,更可能喪失立法會的合法性基礎。但顯然香港中聯辦與北京並非如此看待,也導致後來發言譴責立法會議員的相關風波。而自10月臨時立法會運作以來,先是特首林鄭月娥宣佈延後一個月發表《施政報告》,並前赴北京爭取中央在中港合作政策上的更多支持;而後更可能將面對《基本法》第23條立法、大灣區境外投票、「明日大嶼」計劃等各界齊聲反對、極具爭議的議案。留守議會的泛民派議員只能積極運用職權,藉以拖延爭議議案,希冀爭取明年立會選舉前的空間。
林鄭月娥深知,若立法會無法正常審議法案,習近平深圳講話強調的粵港澳大灣區融合也將看不到啟動的曙光,這是北京無法接受的。尤其在十四五計畫中提到,「增強港澳同胞國家意識和愛國精神、支持港澳更好融入國家發展大局、堅決防範和遏制外部勢力干預港澳事務」,顯然北京未來五年注重的不僅是經濟工作,更在乎政治工作。因此,強化落實「一國」與「兩制」從屬關係、「中央」與「特區」的分權架構,以及「全面管治權」和「高度自治權」的結合,就成為必須積極着手的事務。因此,由香港特首提請人大常委會來管治香港立法會,掃除林鄭月娥政府的政治障礙,就成為未來中港邁向融合的新起點。
只是,自從北京決定強推《港區國安法》後,已逐步擺脫香港回歸過去20年來受制於泛民派、傳媒和公民社會的「一國兩制」設定。2019年反修例運動打破了香港過去自由與專制兼具的基本體制,即使香港社會願意回到過去的政治運作形態,北京也不會容許,而且將把所有挑戰專制者視為必須要消滅的外國勢力代理人。明年立法會選舉,北京必然更加嚴格審查參選人的色彩與言論,務求落實過去鄧小平提出的「愛國者標準」,可以預見未來香港立法會的多元民主將不復見。但我們不禁質疑,變成一言堂後,中港真的就能深度融合嗎?
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