反修例運動爆發近6個月，至今已有逾500人被控暴動罪，但有關控罪定義及刑期一直惹爭議，立法會議員區諾軒及朱凱廸聯合提出私人草案，修改《公安條例》第18條及19條有關「非法集結罪」及「暴動罪」控罪定義及最高刑期，包括最高刑期分別降至6個月及3年、集結人數要求由3人提高至12人，以及只有使用暴力的人須負上刑責等。

條例草案已獲律政司發出證明書，今日正式提交立法會。有份提供意見的前法律界立法會議員吳靄儀批評，現行《公安條例》給予警員無限大權力，「控罪定義咁闊、咁不合理，違憲、違反人權」，呼籲特首及立法會議員無論同意與否都要盡早展開討論。

兩名議員提出的《條例草案》主要建議將「非法集結罪」最高監禁刑期降至6個月，並廢除「破壞社會安寧」較為模糊的定義，改以使用暴力及威脅使用暴力為新訂罪行「暴力擾亂公共秩序」的必要元素；「暴動罪」最高監禁刑期則降至3年，將「暴動罪」集結人數要求由3人提高至12人，加入「共同目的」作為必要控罪元素，只有使用暴力的人須負上刑責，單純參與集會並不構成罪行。

區諾軒指，反修例運動爆發近6個月，至今已有近6,000人被捕，數以百計人士被控暴動罪，批評《公安條例》中的非法集結罪及暴動罪自1967年至今沒有修訂過，不但過時，其中「破壞社會安寧」的定義模糊，取決於其他人是否害怕受到傷害，而非被告本身有否使用暴力。

區舉例指，理大事件有外國留學生只在場觀察，或有教職員返校改卷都被拘捕，「冇參與暴動或非法集結，政府都要控告暴動，（現時）無辦法維護唔關事或參與合法集會人士嘅權利，唔應該因為（要）隔離個人參與暴力行為影響埋佢嘅權利」，認為條例有必要從速修訂。

本身是大律師的前法律界立法會議員吳靄儀表示，早前在法庭上有政府律師表明，只要被視為暴動現場有人的行為引起其他人害怕等，現場所有人屬於參與暴動，批評是「非常非常之闊的定義」，則就算在和平示威活動現場，「（只要）警方認為有幾個人犯咗有關（暴動）行為，（就）令警察認為有權同有責任為咗法治拉晒咁多人」，直言「警方恃住咁嘅定義，以致好多人非常之恐慌」，認為如此過時的法例應予檢討。

吳並指出，《公安條例》是殖民地時代法例，英國於上世紀80年代已經通過修訂，重新定義暴動罪及非法集結罪，當中如暴力騷擾公共安全的重要定罪元素，已修訂為威脅或有使用有關暴力行為人士才能被定罪，「如果冇做呢啲行為，係毋須擔心被控，就咁企喺度唔屬於違法」，直斥現行《公安條例》「非常之徹底違反人權」，認為建制派議員若反對檢討，「顯示其實你係支持違反人權」，更指在立法會討論期間，政府應主動暫停檢控示威者有關罪行。

有關私人條例草案已經取得律政司的證明書，目前正尋求特首的書面同意，再提交至立法會，吳認為，特首書面准許，意指准許有關草案提上議程，讓立法會討論，不等於政府支持或同意內容，故特首不應拒絕批出證明書，「唔批准即係完全傾都唔准傾」。

朱凱廸亦指，律政司及警察在暴動罪的拘控個案上近年有很大變化，如2016年的旺角暴動罪案件等，控方都有提出涉事人具體行為，但近月有被起訴人士只是路過，包括早前理大被包圍期間走出大樓的都被拘控，做法與之前有很大分別，「更顯得無法任由政府決定做唔做（檢討）先」，批評政府「特登留返啲惡法好似啲刀咁」，令人害怕，故特首會否批出准許是重要試金石，可反映會否切實回應市民訴求，減低社會對立情況。

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