【三權分立】戴耀廷指林鄭引發論戰為全面威權化鋪路
戴耀廷三權分立台灣新社會智庫
特首林鄭月娥挑起香港三權分立爭議，官媒隨即助攻。法律學者戴耀廷撰文拆解這場「鋪路去香港全面威權化」的論述戰，指林鄭由多年前視廉署和申訴專員為政府施政障礙，到今日稱香港無三權分立的言論，不僅符合林鄭的統治理念，亦是配合政權走向越益專制的戰術部署。他認為民間更林鄭突然否定香港三權分立要凸顯香港憲制有三權分立元素，至少令中共和港府不易建立起官方論述。
戴耀廷昨在台灣新社會智庫發表《香港憲制非「三權分立」！只是「口水戰」？》一文，他先從學術角度解釋，三權分立的重點不在於林鄭日前所指的「分工」，亦不止於「分立」，而是在於「達到制衡」，其精粹就是限權，「確保沒有人，也沒有機構享有絕對權力，必須透過份權並制約，以防止任何人或機構能獨攬權力。」
至於香港是否三權分立，戴形容為「既有『三權分立』也有『行政主導』的元素」，故此說香港憲制是三權分立並不全對，說香港不是三權分立亦不準確，說香港憲制是或不是行政主導也未夠全面。
對於林鄭突然否定香港三權分立，甚至凸顯三權「分工」、高舉行政主導，戴提到林鄭於2012年出任政務司司長期間，曾形容廉署和申訴專員公署是港府施政的主要障礙一事，指「若這些香港特區政府內部的制約機制也容不下，更遑論在之外的其他限權機制如立法會和香港法院了」。他認為林鄭近日否定香港三權分立等言論，「既與她本人的統治理念相符，亦是配合中共及香港特區政權走向越益專制的戰術部署。」
戴續指，歷任特首因非普選產生，加上各自的性格缺陷等，未能做到「行政主導」，使「三權分立」中的立法會和法院的制約「變得相對上強大」，而林鄭更因「反送中」運動導致其港人支持度成為歷任特首中最低，「若行政長官在憲制上及在個人表現上都無法強起來，但又要履行中共交下來實行專制統治的政治任務，就只能用方法去把立法會及香港法院的制約權力削弱。」
具體而言，戴憂慮的是林鄭透過否定三權分立及高舉行政主導，來削弱立法會和法院的制約權力。他認為，北京和港府早前之所以批評民主派透過否決預算案來爭取港府回應政治訴求是違反《基本法》，目的是「否定立法會可以有效制約行政長官的任何憲制安排」，若立法會選舉被押後的未來一年，林鄭否定三權分立的論述成社會主流，「到出現真要把立法會這些制約權力斬掉的時機，全國人大常委會做這方面的釋法，就可以出師有名了。」
而針對司法機關的制約權，戴擔心正如有內地學者批評，香港法院的司法覆核不符行政主導原則，當三權分立被否定，就算司法覆核沒有被取消，一旦法院的司法覆核權力被挑戰為過大過闊，人大常委會有需要時又可透過釋法來削弱法院的司法覆核權。
戴耀廷認為，要應對這場論述戰，「民間就更加要突顯香港憲制包含了『三權分立』的元素」，「至少令中共及香港特區政權不會那麼容易去建立起那套官方論述 」，從而使政權不能輕易削弱立法會和法院的制約權力。
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