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財經論壇︳《施政報告》有何期望?(溫嘉煒)

蘋果日報 2020/11/25 00:02


新一份《施政報告》押後六周,今天公佈。經過1年多社會事件和新型冠狀病毒疫情的蹉跎,特首如何帶領香港走出目前困難,自然是社會焦點;而特首從內地成功爭取哪些撐港經濟措施,也令人注視。
特首月初先到北京與六個部委會面,包括國家發改委、商務部、科技部、中證監、國家衞健委及民航局,主要圍繞「防控疫情、恢復經濟和紓解民困」等問題,稱中央「支持香港融入國家發展大局」;其後亦到了廣州和深圳與當地領導會晤。其中不少人盼望落實的與內地通關或健康碼等,隨近日本地疫情再度轉差,恐怕短期內未能落實相關措施。不過,科技部牽頭處理疫苗研發,不排除《施政報告》會有向內地訂購新冠疫苗的計劃。
中央新近公佈十四五規劃,特首與發改委領導會面時提出三大重點,包括(1)希望中央進一步支持鞏固香港作為國際金融、航運、貿易中心和國際航運樞紐的地位;(2)建設國際科技創新中心;及(3)便利生產要素在大灣區自由流通。三者均與香港在粵港澳大灣區中的地位息息相關。
其中在金融方面,特首與中證監會面後,或許會於《施政報告》透露與內地金融互聯互通的新進展,特別是「理財通」以及「ETF(交易所買賣基金)通」等會否有推出時間表,亦有報道指會放寬內地南下資金可買賣本港上市的生物科技股及第二上市股份。至於內地正談得火熱的「數字人民幣」,金管局近日在部份涉及金融科技的場合均未有談及,我們認為今年的《施政報告》也未必會討論到。
科技方面,河套區港深創新及科技園區雖然是兩地合作的焦點,但最快明年方有首批土地可供興建樓宇,或許更快能有成效的是鼓勵香港青年到內地大灣區城市工作的計劃,報道稱計劃將惠及數千香港青年,職位種類包括科技、金融業等。與此同時,疫情使政府的財赤大增,再多撥資源支持本地創新和科技研發的空間大為收窄,而目前的社會氣氛恐怕也不容易吸引國際科研人才來港。
特首也與商務部及民航局談判鞏固本港國際貿易中心和航運樞紐地位,包括與大灣區內機場加強合作,擴展貨物和旅客的多式聯運。本港機場三跑工程密鑼緊鼓進行中,如何能保障機場擴建後能在大灣區機場的激烈競爭當中發揮最大效益,自是特首必須思考的問題。貿易方面,美國要求香港製造的出口品不得使用「香港製造」標籤,對香港規模不算大的製造業帶來一定打擊,但內地除了支持香港在世貿提出投訴外,未必有太多額外空間支持,因為根據《CEPA》香港原產貨物進口內地已全面落實零關稅;內地是否願意加快開放服務業,特別是放寬專業服務進入大灣區,反而更值得關注。
回顧去年的《施政報告》,房屋及土地供應是重要一環。外界其中一大關注是「明日大嶼」會否有更清晰的發展方向,包括是否引入公私合營以推動這項或要填海1,000公頃的項目,以減輕政府的財政負擔,但首要是立法會年底先通過5.5億元的前期研究撥款,整個前期研究或需要三年半,但相信社會對項目會持續有爭議。
此外,《施政報告》亦可能交代新的「造地」建議,包括龍鼓灘填海和重新規劃屯門西內河碼頭一帶,以及欣澳填海等。另一些正在進行的新發展區項目,包括古洞北、粉嶺北、洪水橋、以至東涌東擴展區和市區的安達臣道地皮等,預計最快2023/2024年方可供入住。社會上呼聲甚大的棕地發展,政府成功地初步物色36公頃棕地,連同相鄰土地,面積約63公頃,預計可提供2萬伙公營房屋,最快可能要近10年方可落成。
政府短期內較有把握推進的是過渡性房屋,期望3年內提供1.5萬個單位,近期稱已找到足夠土地提供近1.3萬個單位。但以目前公屋輪候冊多達26萬人,這些過渡性房屋加上公營房屋興建計劃仍落後於未來10年30萬個單位的目標,即使未來土地的公私營房屋供應比例由六比四調整至七比三,又或者推動租置、綠置居、白居二等措施,要解決基層住屋需要似乎還有漫長的道路。
去年《施政報告》最立竿見影的措施,可說是放寬1,000萬元以下住宅的按揭上限,增加了上車盤和中價盤的流轉,加上新冠疫情爆發後環球再度實施超寬鬆貨幣政策,使住宅樓價今年表現大致平穩。由於樓價負擔比率仍然高企,我們估計政府再「減辣」的空間十分有限。按我們的估算,未來兩、三年每年新落成私人單位仍只有2萬伙或以下,而新增家庭數目平均每年或有3至4萬個,供不應求問題仍會持續一段時間。
面對疫情反覆及中美關係仍充滿挑戰,加上社會環境複雜,香港的長遠發展要尋找新的突破點並不容易。我們相信,政府會更積極在傳統產業上加強與內地融合,尋求盡快穩定經濟表現,而關鍵的土地和房屋問題有待各方通力合作,以求解決之道。
大新銀行經濟師溫嘉煒
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