一場反送中運動，將警隊民望推下懸崖。濫暴問題固然最受關注，但從歷史格局及管治哲學角度，又是否有其他因素導致今天困局？教育大學社會科學系助理教授何家騏是香港少數研究警政的學者，他說，廉署成立後警隊的形象改善，但其實本質從來沒有改變；政權避免動輒出兵，因此將警隊升格為半軍事化部隊，但殖民地制度下其問責性不足，又缺乏與學術界交流，令港警成為國際上一個非常特別的例子。

《蘋果》調查組

香港學術界沒有警政學（policing），專門研究警察的學者更是寥寥可數，接受《蘋果》專訪的何家騏是罕有的一個。不過，他說由於香港警隊較封閉，鮮有向外界公開資料，所以警政學者也不好當，「其他地方不是這樣的，歐陸制度下，它們有警察大學專門培訓警察，讀一個學位要4年，文憑要2年，讀完才可以做警察，內地、台灣及很多國家都是如此。大學會有現役警察兼任學者，做學術研究，所以兩者交流較緊密」。

英議員掌握警隊財政權

何家騏續指，曾經是殖民地的香港，繼承了英國的在職培訓制度，任何人只要本身有指定學歷（例如毅進）就可投考警察，警員只需訓練6個月，督察9個月，之後就可持槍開工。雖然大家都沒有警察大學，但英聯邦國家與香港又存在根本性的分別，前者一般將財政權下放市議會，議員「揸住條水喉」，警察必須回應民情，向人民問責，需要與民間社會有更多接觸，因此亦會跟社會學、法學及刑事司法學等學者緊密合作討論政策。

相比之下，香港警隊不是完全向社會問責，「水喉」緊握在特區政府以至中央政府手上，警方並無實際需要與學術界打交道，結果令港警成為世界上一個很特殊的例子，「我做學術研究，最多有時跟個別警員談談，但主要亦只能依靠公開資料」。

警隊武力上升
「佢哋要分擔軍隊部份責任」

在這個背景下，要研究這支封閉的部隊變得更困難。何家騏回顧警隊的發展時表示，六七暴動是警隊改革的一個分水嶺，70年代政府成立廉政公署、改革警隊架構、提高人員薪酬，加強與市民聯繫，政府銳意把施政方針調校到比較貼近大眾的期望，這種從上而下的改變成功改善警察形象，但其實警隊的本質及組織形態，仍然維持殖民地警隊模式，並沒有甚麼改變。

他形容，市民覺得警隊專業和公正，主要是因為80、90年代警政環境改變，跨境及暴力罪案增加；九七前夕警隊強調的效率、效能和透明，市民感覺良好，警民連成一氣。不過，當近年社會及警政環境改變，警民衝突增加，市民就開始發現不妥，不禁詰問警隊為誰服務和怎樣服務。
同樣令市民感到意外的是，過去一年警隊的武力水平不斷上升，看似已和軍隊沒甚麼分別。何家騏說，這種半軍事化的設計並非國際上的主流，而是殖民地遺下的獨有產物。

他解釋，在港英年代，因為特殊的地緣政治，政府不想像1956年及1967年時高調派遣英軍鎮壓，也不想在社會太平盛世時培訓太多專職的防暴警察，所以在70年代起發明了現時沿用的「PTU入camp」模式，即安排警員分批調去機動部隊接受防暴訓練及執勤，以應付突如其來的暴動。九七之後，解放軍更為敏感，不可隨便出動，警隊需要分擔軍隊的部份責任，因此需維持半軍事化的武裝。

民調顯示逾4成市民認為警隊零分

警隊履行了國家給予的任務，卻同時失去民心，最新的民調顯示，44%市民對警隊給予零分。何家騏認為，在一個多元開放的社會，若政府想修補警民關係，一定要徹底地把之前社會撕裂的原因，作出深入、公開和全面的檢討，不同的持份者都能參與，否則沒有可能成功，因此獨立調查委員會是不可或缺的選擇。他強調，世上沒有最好的警察制度，也沒有最好的警隊，只會有令人信任、有紀律、專業及公平執法的警隊，若政府希望警察重獲市民信任，徹底檢討問題比起公關手腕更為重要。

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