防貪處署理組長利逸修稱，存心剝削工人的清潔服務承辦商會先以超低價投得合約，再私下將工程分判給合約經理，「合約一般唔准分判，咁做法係欺騙政府」。

利逸修指出，承辦商通常以自動轉賬形式支付合約工資給工人，營造善待工人的假象，暗地裏在二判的承包費扣回差額。二判則向工人「呻窮」，甚至採取恐嚇等手段，要求每月退回數百至2,000元工資。部份二判更會巧立名目向員工收取逾千元的訓練費、交通費和服裝費。「好多受害者係年老、智障人士或新移民」，這最弱勢的一群不知受到欺壓。
利逸修說，即使有工人挺身舉報，管理合約的公務員也沒有足夠調查技巧。
「佢哋（公務員）會好斯文咁問番個承辦商有冇剋扣人工，冇留意對方可能係賊」。外判商所提交的工資月結單、工人收據等文件多是「完美無瑕」，令公務員難以找到破綻。食環署、房署、康文署共掌管逾40億元外判服務合約。廉署發現，部份違規的合約經理往往同時兼顧數個部門的外判工程，當被一個政府部門揭發剝削工人後，仍可在其他部門繼續剋扣工資。

廉署建議政府成立中央資料庫，掌握各外判商服務表現、合約經理資料、違規紀錄，在審標時考慮承辦商往績，標價是否合理。現時外判商逃避供強積金並不會被扣分。防貪署也認為1年內犯3次勞工法例才會被取消投標資格1年的懲罰過輕，建議加強罰則，終止嚴重違規者的合約。