美台撤限●分析丨 學者稱美卿製造既定事實 台評論形容「核彈級」:台灣邁向正常國家
美台撤限華府智庫拜登政府不高興蓬佩奧撤銷美台官員交流自設限制
美國國務卿蓬佩奧撤銷台美交流的「自設限制」,拒絕討好中共。此舉勢必令中美關係更惡劣,在Facebook關注台灣外交議題的「TaiwanWarmPower」10日發文評論認為,國務院解禁對台限制的效果「真的是核彈級的大」,台灣更進一步邁向正常國家,原因是自從中美1979年建交以來,美國行政機關已形成一些與台灣交往的規範(自我限制)。
評論中舉出多個例子:1)怎麼稱呼台灣,不能稱呼為國家(country)或政府(government),只能單純稱呼Taiwan;2)怎麼會面,美國行政機關不得直接跟台灣對口直接接觸,必須透過AIT;3)那些地方能夠會面,原則上也是要透過AIT,而且建議先詢問國務院互動規範;4)台灣的哪些活動能夠參加,行政官員不得參加位於雙橡園舉辦的活動,以及雙十節慶典活動等等,都已經制定了行為準則。
當限制被取消後,評論認為「美國把台灣當成一個尚未建交的國家了」,換言之,未來美國行政機關可以稱呼台灣「國家」,可以直接跟台灣對口互動(像是談判台美FTA)、甚至國務卿可以到雙橡園參加國慶酒會等等,都會是未來可能的發展。
桑普則有另一番見解,他向《蘋果》記者表示,蓬佩奧這項措施已把美台關係推向新的高峯,美台往來的準則在1994年、2001年、2006年,以及2015年都有微幅的調整;但今次2021年1月的調整是重大的,因為將美國國務院發出的「美台接觸指引」視為無效,亦即解除台灣正副總統、行政院長、外交部長、國防部長訪問華府的限制,取消穿着軍裝的台灣國防部官員訪問五角大廈的限制,這也的確承襲了《台灣保證法》由國會兩黨跨黨派共識的法案,亦即鼓勵行政部門放寬美台交往限制。
「究竟呢個措施會成為曇花一現、抑或係永續發展嘅基礎呢?」桑普的態度相對地悲觀,他認為新措施已把美台關係之間的平台格局提升,亦即如果美國下屆政府要「拆牆鬆綁」,還要作出審查,獲得幕僚的同意,再逐項減少,但每次減少都會響起一個警號,讓全世界知道美國對台策略正在有所改變。不過,他預料,拜登未來不會急於與台灣總統蔡英文直接交流,也不會採取具有高度政治象徵意涵的舉動,當中包括台美高官互訪,也會很有可能重歸奧巴馬年代的中美「交往政策」(Engagement)。他相信,中共應對台灣在2021年將會更為激烈,由共機密集擾台下「更加會張牙舞爪」,習近平更有可能「不惜一戰」。
軍事專家黃東向《蘋果》分析,特朗普政府肯定會在餘下的任期繼續出招,但意外是在這情況下撤銷美台高級官員交流的限制,中方一直都「放狠話」,但沒有實際的反制內容,而北京官員有不切實際的期望,幻想拜登上台後很快撤除針對中國的敵對措施,明顯忽視了美國兩黨政治的互動,事實上特朗普政府後期已取得兩黨共識,對華政策由過往的對話溝通走向封鎖制裁的措施。
他舉出侵粉近日佔領國會事件為例,「中國大陸抱住一種天真、幻想、剝花生嘅態度,睇唔到美國有自我糾正嘅機制,呢種係民主政治好處。」黃東直言,不排除中方會向美方實行大規模的網絡攻擊,但要徹底讓美國政局崩潰,「根本無可能發生」。至於,美台會否走向正式建交?黃東相信「準建交動作」一直在鋪開進行,只欠未承認國家級的外交關係,但並不妨礙美台之間正常交往。
他又進一步指,以《環球時報》為首的鷹派立場聲言中國不怕打仗,「點解咁多刺激北京嘅動作出晒場,北京都無動作呢」,反映中國只不過「外強中乾」,而動作只是做給中國民眾看的「阿Q精神勝利法」;加上中共在2021年是「十四五規劃」開始年,以及習近平提出「第二個100年」的第一個100年到期,今年要搞得「風風光光、亮亮麗麗」,在鋪設「面子工程」之際不會在這時間宣戰。
中國問題專家林和立向《蘋果》表示,拜登上台後對台灣政策不會猶如特朗普時代般寬鬆,尤其是台美高級官員互訪上會保持平衡,傾向考慮北京的反應。他說:「特朗普時代,中美嘅默契已經斷咗,所以喺售武同高級官員互訪嘅政策係大膽過以前。」他續指,美國政界無論是民主黨和共和黨現已達成共識,中共是美國「最大敵人」,所以台灣是圍堵中國的一張皇牌,當拜登上台後都會繼續對台售武,但高級官員訪問就「唔會好似特朗普時代咁放,去到咁盡」,因為美國國務卿蓬佩奧撤銷對美台官員交流,已偏離了美國一貫的外交政策。
美國約翰霍普金斯大學韋森費特政治經濟學教授孔誥烽向本報稱,美卿蓬佩奧提升了美台關係,製造既定現實,將讓即將執政的民主黨陷入兩難;一面民主黨內有聲音要緩和美中關係,但如他們執政後重新實施對台交往限制,將令共和黨獲得極佳攻擊他們背棄民主盟友討好北京的口實。他認為,畢竟提升對台關係,美國會也不會反對,所以拜登上台後,對台關係可能會像對華關稅一樣,維持特朗普政府的路線,「要改變,便要北京作出有意義的讓步」。
他進一步分析,如果處理得宜,拜登政府應對中國,特朗普政府其實為他們留下很多籌碼,「中共反應,真是開戰恐怕風險仍然太大,北京如果理性的話不會這樣豪賭。除了做些姿態性的威嚇,飛軍機、試射導彈之外,可以做的不多。還是要看與拜登政府的討價還價的能力。」
台灣國立政治大學東亞研究所教授丁樹範指出,自1979年台美斷交後,台灣駐美代表不能進國務院洽公,而其實在美國前總統奧巴馬卸任前,這項禁令就已悄悄取消,當時正值馬英九政府執政。而台灣駐美代表蕭美琴去年曾到訪國務院,拜會主管亞太事務的美國助理國務卿史迪威(David Stilwell),代表這項限制早在蓬佩奧宣布前就已經實質取消了,現在只是追認事實。
丁樹範續指,美國國務院有項「對台關係工作手冊」,規範國務院、財政部、司法部官員有哪些規矩要遵守,限制多如牛毛,好比軍人不能穿軍服來台灣、國務院辦公大樓不准有中華民國國旗、國務院官網不准出現中華民國國旗,未來要看禁令宣布取消後,國務院是否真正落實。而蓬佩奧取消台美交流限制,代表美台關係正因美中關係惡化而逐漸改善、正常化,這是一個趨勢,但改善到甚麼程度,還必須繼續觀察,執政的民進黨抓到機會,加上美國國內的反中情緒,讓特朗普內閣員順勢推動。
至於新任總統拜登上台後是否會延續相關政策,丁樹範就認為短時間內並不會否決或推翻前朝的政策,但也不會進一步執行,因為對拜登來說對台工作不是首要問題,而是疫情與經濟,但如果一上任就推翻掉這些政策,等於是對中共示弱、示軟,對拜登而言並非好事。
台灣國防部智庫兼國防安全研究院學者蘇紫雲則表示,取消交往限制是《台灣旅行法》(Taiwan Travel Act)、《台北法案》(TAIPEI Act),甚至是《2021財政年度國防授權法案》(NDAA FY21)中所提到,要強化對台交流的「真正落實」。
蘇紫雲強調,拜登上任後若要恢復限制,將會造成美國國內很大爭議;因此,特朗普政府此舉可限制美國未來政務官過於友善中共,並可約制親中人士。他亦推測拜登政府並不會走上前美國總統卡特(Jimmy Carter)於1979年與中華民國斷交,轉而與中華人民共和國建交的路線,因若拜登太過親中、對俄國採取綏靖政策,參眾兩院可能會讓拜登提早跛腳,因此推測拜登政府的對中政策仍是會維持在圍堵狀態。
就在敏感時刻,分享各國軍機動態的「CANUK78」周日(10日)在Twitter上指,一架美國海軍MQ-4C海神無人機與P-8反潛機於今早經由巴士海峽前往南海進行偵搜;MQ-4C海神無人機是美國海軍所使用的高空長程無人機,配合P-8反潛機,可以進行海上監視、情報搜索、反潛偵察以及搜救等任務的無人飛機。據統計,這是本月第4次美軍MQ-4C海神式無人機對中國進行偵搜。
「戰略暨國際研究中心」中國權力項目總監葛來儀(Bonnie Glaser)對路透社分析,特朗普政府在最後的日子作出這項政策決定,拜登政府會不高興。
葛來儀指,台美官員現有限制的例子,包括台灣官員不能進入美國政府部門,要在酒店會面等。台美撤限後,台灣官員很可能可以光明正大走進美國政府部門。
一名正在交接的拜登政府官員指,只要是拜登掌權,就會趨向繼續支持「為了台灣人民的最大福祉,兩岸和平的解決方案」。
《蘋果》記者/路透社/台灣《蘋果新聞網》/Facebook/中央社
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