近幾年來華人世界對台灣的民主發展高度關注，但是關注的焦點總是激烈的政爭和聳動的選舉，靜水流深的事情卻很少人看見，譬如在二零零五年二月一日台灣所通過的「廣電三法」。廣播電視法，有線廣播電視法，衛星廣播電視法規定：政府、政黨不得直接或間接投資民營廣電事業。政府、政黨、黨務人員、甚至公職人員都不得擔任廣電媒體董監事等職務。政府、政黨捐贈成立的財團法人和受託人同樣不得投資廣電事業。黨務、政務和民意代表的二等血親、直系親屬若是投資廣播、電視事業，在同一家媒體的持股不得超過總股數的百分之一。更重要的是，廣播電視的主管機關將脫離政府，不再由新聞局主管，而由地位獨立超然的「國家通訊傳播委員會」負責。委員會成員由各政黨依比例派代表組成。
也就是說，黨、政、軍，徹底退出媒體。
這個法案的通過，非常尖銳地凸顯了台灣和中國大陸在二十一世紀之初，核心價值的最重大的差異。
中國有兩千三百多家報紙，八千七百種雜誌，無數的廣播電台，但是至今沒有「新聞法」，只有頭痛醫頭、腳痛治腳的種種「規定」和「通知」，譬如一九九零年的「報紙管理暫行規定」，界定了報紙的管理權力級別。一九九五年的「報紙品質管制標準」，不合所謂「品質管制」標準的，可以撤銷登記。二零零一年，新聞出版署發出文件要求「審讀」工作「制度化」。所謂「審讀」，就是文字的檢查。
林林總總的「規定」其實都屬於一個性質：管控媒體。而維護媒體權利、保障人民知的權利、保障新聞工作者的職業尊嚴和人身安全的規定，一條也沒有——當然，除了「憲法」三十五條，明訂公民有言論和出版的自由。可是，中華人民共和國的「憲法」，是僅供參考的。

管理新聞法律位階最高的是一個位階很低的「條例」，一九九七年通過的「出版管理條例」，規定只有國家機關，以及同屬於國家權力體系的機構，譬如工會、共青團、婦聯、黨報集團等等，才有辦報的權利。也就是說，媒體，屬於國家權力。《解放日報》的社論更一點兒也不遮掩地說：「我們的媒體，是『社會公器』麼？不是的。我們的媒體，是黨、政府和人民的喉舌。」
還有比這更突兀的當代對比嗎？台灣在二零零五年正式立法，規定黨、政、軍退出媒體，而二零零五年的中國，媒體繼續為黨、政、軍服務。不同的是，從前只是作為，現在經由「現代化」的驅使，作為寫成法律條文，有了「法治」國家的外貌。
如果廣電三法代表台灣民主又往前進了一步，那麼台灣的媒體是不是令人「額手稱慶」呢？很多人會苦笑。民主進程像烏龜爬樹，上兩步要倒退一步半。黨、政、軍退出媒體嗎？「置入性行銷」卻從後門進入媒體。台灣的政府，根據不正式的估計，每年大約花五億港幣在媒體宣傳上。「置入性」的意思是，政府想要「行銷」的訊息，不只以廣告的方式光明播出，還可以偷偷被寫進戲裡，讓你不知不覺；還可以被當作「新聞」播出，而你以為是公正報導。政府用納稅人的錢，購買了新聞媒體。掌權執政者，更以這樣的手段，為自己取得曝光率、知名度，把國家的公資源累積成私人或私黨的政治成本。政府，已經成為媒體的最大「客戶」。
台灣和中國的民主進程，不在一個平台上。但是，站在台灣的高平台上，你也無法放鬆，更不覺自豪——民主的陷阱，何其多也。


逢周五刊出
電郵︰[email protected]