國務院總理溫家寶在人大記者會上解釋，為解決每年約1000萬就業人口問題，中國必須保持經濟有一定的發展速度，為了由全球工廠蛻變為創新型國家，新一屆政府將着力改善人力資源配置與合理流動問題，負責這項任務的新機構，就是人力資源和社會保障部。
人力資源和社會保障部，是由勞動和社會保障部及人事部合併成，前者負責企業人員；後者負責事業單位人員和公務員。企業人員退休金由社會養老保險基金支付；事業單位人員和公務員的退休金由財政部支付。

雖然搵工跳槽在內地已日漸普遍，但正如吉林省省長韓長賦所言，在同等條件下，兩類退休金甚至可以相差1000元人民幣以上，這就引起了對制度公平的質疑和非議。據科技部戰略研究院報告，中國雖然擁有科技人力資源3500萬人（佔總就業人口4.55%），大學生2500萬人，居全球之首；全職研發人員140萬人，居世界第二位，但在61個國家和地區中，科技人才資源競爭力只排在35位。
其中一個原因，應與大量人才仍聚集在政府機關及事業單位有關，產業部門佔人才比例僅四成左右，相反英美兩國卻佔到80.8%及61.4%，除了退休福利相差較大，在兩個系統之間轉工，申報手續繁複亦是阻礙人才流動的一個因素，這直接導致許多科技人員的科研成果未能及時商業化，被視為國家核心競爭力的科研能力未有充份發揮。

此外，教育水平不高的2.1億農民工，因缺乏職前和適應性技能培訓，很多只能做一些賣力工種，流動性特大，在全國城鎮化率持續提高下，熟練工人和技工回流家鄉謀生情況增加，造成傳統工業城市民工荒時常出現，回流民工當中，不少具有創業能力，但過往由政府各機構以至銀行都忽視這部份潛力，導致許多民工創業者半途而廢，國務院發展研究中心日前就有一個調查，顯示全國回流民工創業率低於4%。
無論人才物資，中國都存在嚴重資源浪費，新一輪國務院機構改革，在改善物資浪費方面，將透過升格環保局為環保部去推動，在促進人才資源有效流動方面，則透過將勞動和社會保障部及人事部的系統合一，成立人力資源和社會保障部推行，並在新部門下設國家公務員，負責管理相對獨立的公務員事宜。
原人事部部長尹蔚民已獲委任為人力資源和社會保障部部長，他的首要任務是做好「基建工程」，將兩個部門的人事紀錄系統、退休和醫療保險系統合一，拉近兩系統之間的福利差距，加快實現社保醫保全國一卡通（目前連城市之間都未能互通），完善職前培訓計劃，只有讓城鄉人力資源更好和更有效流動，釋放國民的創新創造潛力，中國才能更快地轉變為創新型國家。
記者：龍婉嫻