【本報訊】立法保護告密者，在國際間已非新鮮事，歐美以至亞洲地區已有多國立法，維護公眾利益，惟未能完全保護吹哨揭弊者，至今仍然未能返回美國的「超級告密者」斯諾登，就是一例。
「Whistleblower」一詞源自英國警察吹哨子示警，後引伸成組織內基於公眾利益、挺身告密揭弊的代名詞。英國已於1998年訂立「公眾利益揭露法」，保護吹哨者免受解僱或其他不利工作的報復。法例同時規管公營和私營機構，機制上以內部通報為優先，讓機構有自行改善機會，亦避免消息輕易外流損害聲譽。

斯諾登不受美法例保障

美國就將公私營機構分開不同法例規管，其中聯邦政府早在1989年為加強保護內部告密人，制訂了「告密保護法（whistleblower protection act）」，訂明公務員可告發上級違法、濫權，或涉及公眾健康、重大安全之事。但條例亦指明涉及國防、外交利益則屬保護範圍之外，這亦是斯諾登仍未能返國的原因。
日本於2004年完成「公眾利益通報者保護法」立法，涵蓋公私營機構，檢舉渠道除內部通報。法例適用範圍包括維護消費者權益、環境保護、確保公平競爭、國民生命財產或其他利益保護等相關法例的違法行為。法例更訂明，如僱主因告密者舉報而將其解僱、降職、減薪，都被視為不合法。
■記者馬志剛