國策透視:環保政策轉守為攻
3月11日早上,國家宣佈將國務院直屬機構由28個減到27個。對於這個被外界視為中國最少10年以來最大規模的部委改革,市場焦點大多放在具「錢途」的工業和信息化部以及交通運輸部,鮮有對被升格為環境保護部進行深入討論。其實,由「局」升為「部」,意味中國環保工作由防守轉為進攻。高污染企業要小心!
對於這個「升級版」的環保部門,據官方解釋,其主要職責是擬訂並組織實施環境保護規劃、政策和標準,組織編制環境功能區劃,監督管理環境污染防治,並協調解決重大環境問題。簡單而言,就是將原本實際權力不大、有點花瓶意味的環保總局,提升為具實權、會「打人」的「棒子」,可以算是一着反客為主的棋步。
為甚麼有這個變化呢?原因很簡單亦很明顯,多名領導過去多次提及,目前中國不只是需要一個增長快速的經濟,更要一個增長得好的經濟,要有增長之餘,又要減低對環境造成的破壞。用經濟學的說法,即是要降低或消滅社會損失(socialloss),杜絕一種只有個別人士獲利,但需要整個社會承擔損失的經濟活動。
「十一五」規劃令經濟急速發展的同時,也進入了環境污染事故的高發期。資料顯示,中國7555個大型重化工業項目中,81%設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域;45%為重大風險源。2007年國家環保總局接報處置的突發環境事件達108個。
由「局」變「部」,就是針對問題的根本,要徹頭徹尾執行環保或防污染政策。全國人大代表、廣東惠州市環保局副局長黃細花上周不諱言,以往縣級以下地區,干擾環保執法的現象非常普遍,現時將環境問題納入國務院的重大決策中,可預期局方日後的工作將更方便及更有力量。有一點她沒有提到,早前國家規定污染超標企業不可上市集資,環境保護部便是這個政策的延續,其影響力可能不亞於證監會。
環境保護部上周宣佈,全國於過去兩年共投入約5500多億元人民幣(佔同期GDP約1.24%),大搞環保。07年全國單位GDP能耗下降了3.27%。二氧化硫和化學需氧量排放總量,分別下降了4.66%和3.14%。在「十一五」餘下的三年,更要再削減7%左右的污染物。只是看有關數字,中央對環境保護部的期望不言而喻。
在開放市場的30個年頭裏,中國用了別人一半時間走完數次工業革命,但亦用了同樣時間,對環境做了別人產生的數倍破壞。中央在這一刻,一個工業正尋求轉型的關鍵時期,重新將環保事業站到一個新的歷史起點上,實屬一個適合及必須的時機。
發改委政研室主任、新聞發言人李樸民表示,中國不走節能減排,就沒有退路。實情是各大大小小的企業也沒有退路。
記者:陳健文