今年財政預算案沒有公屋免租，但財政司司長陳茂波早前表示，已委託關愛基金為N無人士紓困。勞工及福利局長兼關愛基金專責小組主席羅致光今出席電台節目表示，關愛基金功能是「補漏拾遺」，但有關功能有限制，有一定挑戰及難度，又指政府有責任與市民分享經濟成果，但強調原則很重要，需要有針對性，要同時回饋部分納稅人，亦要做到關愛共享目的。他另外在網誌反問，以今個財政年度的盈餘水平，「讓社會上這些無法自給的人士，共享成果，不是應該嗎？」

羅致光在其網誌提到，陳茂波已叮囑他透過關愛基金，設計及推行一個「關愛共享」項目，將為部份無收入或收入不高人士，而又未獲預算案措施覆蓋市民而設。他在電台節目表示，關愛基金功能有限制，如果達到「補漏拾遺」，有一定難度，因若措施太複雜，行政費用便會相對高，但若太簡單，又會有人士或獲得雙重福利，故需要在兩者間取得平衡。對社會上有聲音批評為綜援及各類援助受助者發「三糧」，是「無工作領綜援的人獲得厚待」，他表示社會不認識綜援制度，指領綜援人士多是長者、兒童及殘疾人士，健全成人只佔4.3%，指濫用綜援只屬少數，只因市民間中聽到極少數個案，便以為十分多人濫用。

在社福工作方面，羅致光表示政府需要時間逐步增加人手，擔心即使有撥款都未必有足夠人手配合。他指社署來年將聘請近1,200名社工，但每年都有約600人流失，令政府要聘請1,800人才足夠。而在安老服務，他指未來幾年輪候時間會進一步延長，社署正考慮買或租地方，如活化部份工廈，以提供社福服務。

陳茂波出席一個電視節目時表示，關愛基金「補漏拾遺」可解讀為特殊情況，目標是盡量覆蓋更多人。他稱會給予空間羅致光構思如何「補漏拾遺」，現階段不宜訂出援助的金額。會視乎實際方案設計而定，又估計關愛基金推出的措施需要申請手續，但會盡量簡化。他指不會為預算案自行評分，預算案提出的「關愛共享」，覆蓋面應更大，獲益者應包括自力更生但收入不高、無領取社會津助的市民。