台灣風景線:美台軍事關係的改變 - 卜大中
美國對台灣的軍售態度,近來很曖昧;上星期美軍太平洋總司令基廷表示,兩岸已「非常,非常」不可能發生戰爭,所以美國凍結對台軍售。可是,這星期美國又表示,並沒有凍結軍售。可見對台灣的軍售意見,美國也沒有統一口徑。
對台軍售一向是美國牽制中國的籌碼,也是馴服台灣的利器。美國用來說服中國需對台軍售的理由,一是《台灣關係法》,二是若不出售武器給台灣,台灣在情急之下會製造核武。美國壓迫台灣軍購的理由是,若中國來襲,台灣須頂住二十四小時,讓美軍有準備援台的時間。可是這些幾十年來的主流觀點正在悄悄轉變中。美國已經不是那麼在意對台軍售了。
部份原因是布殊總統的注意力在伊拉克和阿富汗,目前又遭伊朗問題綁死,無暇顧及台海;也不願在奧運前讓中國難堪,因此企圖把燙手山芋交給下任去煩惱。另外的原因是國民黨無意軍購,美方就樂得打蛇隨棍上。
馬英九在大選前對國防軍購的態度一直很消極,也表示反對三大軍購案;當選後,雖然口頭表示國軍須精實強大,但對一般軍購表現的興趣缺缺。上周,基廷突然表示美國凍結對台軍售,國民黨居然大喊軍購預算已通過,對美國的決定表示驚訝與遺憾,讓人懷疑美台有某種秘密協商。顯然,這樣的雙簧表演對美、中及馬政府都有利。
對美國而言,與中國在經貿金融和反恐的國際合作上,已經互涉很深,你中有我,我中有你,美國已不可能為了台灣而同逐漸強大的中國武力相向。台灣作為美中槓桿的功能已將消失殆盡,美國以台灣制衡中國的戰略已是昨日黃花。美國在與中國合作的關係裏,已建立了成熟的消除衝突的機制;也和日本、印度、菲律賓、澳洲、新加坡形成一個準同盟網,以備萬一與中國衝突時,可以形成對中國的外線包圍態勢,嚇阻中國挑戰美國在東亞的利益。其中,因為台灣過度具有危險性與破壞性,美國已不需要這樣的盟友來牽制中國了。何況台灣與中國大幅改善關係,符合新戰略思維下的美國利益,軍售台灣便成為有害美國新戰略的行為。
馬政府無意大規模強化國軍,目的在向中國示好,只想以經濟和血緣、文化的關係保持台灣的安全。但是弱化國防一定會遭到批評,於是就在與美國達成凍結武器買賣的約定後,宣稱要買武器,把責任推給美方,以避免台灣內部本土派對馬的質疑,不利於他的連任選情。
若干重要的美方官員、智庫和高階將領似乎已經形成幾項暫時的共識,改變了傳統對中、台戰略的觀點:一,台灣已失去挑釁中國和美國對現狀定義的能力。二,美國已不需要台灣作為戰略上牽制、封鎖中國的角色。三,在美國凍結軍售後,台灣將被迫更向中國傾斜,對美國的利益是拆除了與中國戰爭的引信,對美、中都有利。四,在台、中關係進展的同時,美國新式武器若賣給台灣,將有流往中國的風險。五,中國在評估與美國的密切關係,以及台灣日漸傾斜過來的趨勢後,使中國相信已不需要對台動武。只要是和平解決,讓美方面子、裡子都顧到,兩岸和平統一水到渠成,海峽即無戰爭的必要。這對美、中都有利。
台灣的前途如果遭美中安排死了,能自由活動的空間越來越有限。這個趨勢若成真,台灣被迫推向統一,李登輝和陳水扁兩個反骨人物,將成台灣史上的悲劇英雄。
卜大中
台灣《蘋果日報》總主筆