【網上論壇】中美亮劍逐牌打 港人掙扎 (中大政治與行政學系副教授 馬嶽)
中港政府以香港抗爭不止為理由,提出訂立港「港版國安法」。
中國人大在一星期內通過「港版國安法」震驚香港及世界。美國國務卿蓬佩奧迅速宣佈不再視香港為一國兩制高度自治,特朗普在上周五宣佈香港已是一國一制且會啟動對中國和香港制裁。中美互相亮劍,香港引爆了新冷戰下的大國戰役。
主管港澳事務的中國國務院副總理韓正對港區政協透露,北京自去年10月四中全會已部署要替香港立國家安全法。幾個月來,他們應該看透了特區政府和建制派的無能,也沒有把握9月立法會選舉後仍可掌控議會大多數以通過本地立法,於是希望把握西方國家受武漢肺炎困擾及經濟困境,迅速解決國安立法問題。
由4月中大舉拘捕民主派元老開始,到5月不理美國制裁的威脅,在沒有具體法案內容和沒讓輿論醞釀下,在人大迅速通過立法,想顯示決心斬斷國際干預和把港獨消滅於萌芽狀態,向美國亮劍不怕其制裁,擺出一副「放馬過來」的姿態。
美國政府迅速的回應,以至「一步到位」利用《香港人權與民主法案》中的殺着取消對香港的特殊待遇,相信中國是始料不及的,以至從蓬佩奧提交報告到1日,都未見中國官方高層對取消香港特殊地位有強硬的回應。
特朗普周五的發言的香港部份,很不像特朗普的個人風格,多談自由民主原則和對香港的同情,很大程度上是寫給西方自由派及同情香港的人看的,但具體制裁措施欠奉,其實亦是「亮劍」之舉:先宣示開戰立場,將牌收在胸前不讓人看,但當香港的特殊待遇地位被取消後,每個範圍包括關稅、旅遊、資金進出如何施加限制懲罰,美國都有主動決定制裁辣度,可以逐張牌打。
制裁中港官員只是前菜,對中國影響有限,香港的獨立關稅地位也只是中美貿易戰的部份板塊而已,金融戰才是最重要戰場。
這和中共的策略有相似之處:國安法暫時沒有具體內容,而具體實行用甚麼名義抓人、抓甚麼人、判多重,都可以彈性按政治需要處理,同樣是有很多牌可以打。美國制裁措施和國安法的法律內容和實踐的每一細節,都可以是談判桌上的籌碼,只不過香港人的利益可能暫時取代大豆和國債,成為談判內容而已。
香港多月來的抗爭,一直有所謂「攬炒」的論述。當中假設是當香港抗爭持續不息,中共不能以常規的手段應付時,會不斷高壓加大專制力度,最終將一國兩制中殘餘的自由法治自治也破壞。香港作為國際金融中心的地位因此會受破壞,以至招致西方制裁,中國的利益亦會嚴重受損。中國的經濟下滑,就可以成為政治改變的契機。
對主張「攬炒」策略的香港抗爭者來說,中國立「港版國安法」就是主動啟動「攬炒」,並且比香港人想像的快很多。當這一步提早來臨,香港抗爭者反而難以自處。當制裁措施和鎮壓手段都已經是大國博弈的結果,香港的街頭抗爭難以影響閉門談判過程,而經濟制裁的政治效應亦不會短期顯現,但香港人將面臨更高壓的政治,抗爭路如何走下去,短期內不易找到答案。
人大直接立國安法代表北京直接管治的時代正式開始。當立法的過程和內容草擬都在北京,香港人明白香港的街頭抗爭不會動搖北京分毫。香港人也明白特區官員不會再假裝聽民意,也不再顧全香港的國際形象,處境和一年前100萬人上街時已很不同。過去幾天,特區高官當然義無反顧的公開支持國安法,並且嘗試淡化其對香港自由的影響。這些官員在香港的公信力已經所剩無幾,而他們對法律內容、哪些行為會入罪、國安會否到香港執法、有否追溯期,都不能說得準,叫香港人不需擔心根本毫無說服力。
另一方面,香港警察近月改變策略,以大規模逮捕平民來阻嚇各種和平發聲的行動。以5月27日為例,當日立法會二讀「國歌法」,有網民號召到立法會抗議,但數以千計的防暴警察自早上開始封鎖金鐘一帶,抗爭者根本無法接近立法會附近。警察會搜查行人各種隨身物品,而現在身上有各種工具(包括扳手、塑膠綁帶、剪刀、雷射筆等)都可以被控「藏有攻擊性武器」等罪名,街上甚至商場有人群聚集都可能被控非法集結,或指違反「限聚令」而票控定額罰款2,000港元。5月27日有近400人被捕,其中約四成是學生,穿着校服裙的中學女生被押上警車的照片網上瘋傳,引起莫大憤慨。
國安法引發中美提早開戰,令香港抗爭運動要重新找尋位置和方向。面臨更大高壓,但民怨未見平息,有人覺得應該暫避其鋒不要「送頭」,有人覺得要持續向世界顯示港人抗爭意志以及發聲反對,以及作長期抗爭的準備。形勢急變,香港的抗爭者正進入一種苦思掙扎如何把運動繼續下去的狀態。