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【先讀為快】美國對北京兩線出擊 (安裕)

蘋果日報 2018/03/22 18:27


中美關係這一刻面對的兩個結是貿易糾紛和台灣問題,而前幾天吵得最厲害的是「貿易戰即將爆發」。就在大戰快要開打前的這幾天,不妨從記憶中找出這些名詞和名字:MFN、超級301、白茜芙(Charlene Barshefsky)、肯特(Mickey Kantor)、詹金斯法案。過去30年,中美之間因為這些人與事,不知多少次被形容是「貿易戰即將爆發」或「中美摩擦逼在眉睫」。MFN是一年一續的最惠國待遇(Most Favoured Nation),白茜芙和肯特是美國貿易特使,超級301是美國版本的貿易自由化代名詞,詹金斯法案是限制美國從亞洲地區進口成衣的法案。
貿易戰這回事,做生意家家有求,貿易大戰的探戈一個人跳不起來,摩擦在所難免。90年代的最惠國待遇談判,美國起初把中國人權狀況列為觀察內容;到後來兩者脫鈎,克林頓要的不是人權改善而是廣袤中國巿場。是的,中國巿場。1989年美國財經記者布朗寧(Graeme Browning)寫了一部書,道出美國商人面對眾多不利因素:官僚主義、官員貪污、基建欠佳、法制不彰,仍是要到中國做生意的原因,書名一句話把現實挑明:《If Everybody Bought One Shoe: American Capitalism in Communist China/如果一人買一隻鞋:在共產中國的美國資本主義》。殺頭生意有人做,克林頓或者也曾翻過這書。
貿易戰爭是爭朝夕不爭千秋,說穿了,不過是give and take的遊戲規則。美國要的是現炒現賣實利,決心要解決的話,一人讓一步,說讓兩步也未嘗不可。真正影響中美關係,是另一條戰線上的台灣問題。
美台關係是美國跨黨派共識,就算六、七十年代急於美中破冰的尼克遜,與北京建交一事,也要在他下台之後的第二任政府、民主黨總統卡特完成。1979年元旦中美建交,美國參眾兩院同年3月底分別通過《台灣關係法》(Taiwan Relations Act),兩周之後由卡特簽署,追溯至同年元旦即中美建交日生效。《台灣關係法》以國內法形式訂立,主旨不僅聚焦台灣,更是「協助維持西太平洋和平、安全、穩定」(To help maintain peace, security and stability in the Western Pacific),接下來才是「授權繼續維持美國人民與台灣人民之間商業、文化及其他關係,促進美國外交政策」。易言之,美國是把美台關係,通過《台灣關係法》,放在美國的西太平洋戰略框架。
(節錄,全文將於明日蘋果論壇刊出)