【港版國安法】葉巧琦稱特首指派法官「聞所未聞」 憂中央搬龍門擴大國安範圍
蘋果日報 2020/06/21 15:18
城市論壇國安法三權合作葉巧琦港版國安法
「港區國安法」草案說明昨天（20日）出台，大律師公會副主席葉巧琦批評，當中指香港要設維護國家安全委員會，並由中央指派顧問提供意見會削弱高度自治，而由特首指派法官審案亦屬行政干預，並質疑駐港國家安全公署倘與香港執法及司法機關協作，香港會失卻司法獨立，並憂慮日後中央搬龍門，或將經濟、宗教及學術討論等範疇都納入國家安全範圍。
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質疑變「三權合作」 執法司法機關需與駐港公署協作
葉巧琦今午在《城市論壇》批評，國安法牽涉全香港人的人權及自由，至今仍未見具體條文，反而不斷有人「放風」降溫，她質疑草案主要內容所指的四類罪行沒有清晰定義、刑罰不清，又斥中央派人出任國安委員會的「國家安全事務顧問」，恐架空、指點特區政府，勢削弱高度自治；而審理國安案的法官要由特首指派，即由提訴的特區政府首長指派法官審案，形容「聞所未聞」，有干預香港獨立的司法體系之嫌。
至於公署在極少數案件擁有管轄權，葉質疑何謂極少數及如何界定管轄權：「包唔包司法權、執法權？」她強調，普通法重要原則是法律面前人人平等，若有「少數人受特別招待」，則應有清晰界定。
她亦質疑草案主要內容指明，駐港公署要與香港特區維護國家安全的執法、司法機關建立協作機制，指兩地司法制度不同，難以協作，「司法機關點會同行政機關、立法機關有行動配合？」她直言不解為何有人稱不用擔心，「有咗條例可以搬龍門」，重申兩地對國安概念不同，香港人原以為不屬國安範圍的行為、情況日後可能變成有關係。
至於公署在極少數案件擁有管轄權，葉質疑何謂極少數及如何界定管轄權：「包唔包司法權、執法權？」她強調，普通法重要原則是法律面前人人平等，若有「少數人受特別招待」，則應有清晰界定。
她亦質疑草案主要內容指明，駐港公署要與香港特區維護國家安全的執法、司法機關建立協作機制，指兩地司法制度不同，難以協作，「司法機關點會同行政機關、立法機關有行動配合？」她直言不解為何有人稱不用擔心，「有咗條例可以搬龍門」，重申兩地對國安概念不同，香港人原以為不屬國安範圍的行為、情況日後可能變成有關係。
政協律師撐中央可留管轄權
另一嘉賓、身兼政協的前律師會會長蘇紹聰則為草案辯解，指國安法是全國性法律，人大引用當初建立特區政府及其制度的同一憲法條文及權力制訂國安法，是針對特區國家安全缺失作補充，亦是來自最高權威機構下的決定，形容其法律等級與《基本法》相同，不應受《基本法》限制，而人大亦說明執行過程會遵守一國兩制，不認為需要擔憂。
對於葉巧琦質疑特首委派法官有行政干預之嫌，蘇反駁指，《基本法》指的司法獨立是獨立的司法權及終審權，即司法獨立最重要是法院獨立審判權力，但法院各級組織都有法律規定職能，香港法官亦須經審批程序、由特首任命，加上國安法涉及國家層面案件及國家機密，力撐中央透過特首有參與權非常合理。
至於極少數情況下中央可行使管轄權，蘇相信中央「留返少少（權）」，以應對《基本法》18條第4款中所指、香港機制不能運作、「特區控制唔到嘅情況」，又指駐港國家安全公署如同外交部駐港特派員公署及駐軍，相關人員都需遵從香港法律。
蘇紹聰強調香港直轄於中央政府，當事件涉及國家機密，「必然需要有中央官員參與」。然而被問到日後會否出現港人被「送中」受審，蘇指不清楚。
對於葉巧琦質疑特首委派法官有行政干預之嫌，蘇反駁指，《基本法》指的司法獨立是獨立的司法權及終審權，即司法獨立最重要是法院獨立審判權力，但法院各級組織都有法律規定職能，香港法官亦須經審批程序、由特首任命，加上國安法涉及國家層面案件及國家機密，力撐中央透過特首有參與權非常合理。
至於極少數情況下中央可行使管轄權，蘇相信中央「留返少少（權）」，以應對《基本法》18條第4款中所指、香港機制不能運作、「特區控制唔到嘅情況」，又指駐港國家安全公署如同外交部駐港特派員公署及駐軍，相關人員都需遵從香港法律。
蘇紹聰強調香港直轄於中央政府，當事件涉及國家機密，「必然需要有中央官員參與」。然而被問到日後會否出現港人被「送中」受審，蘇指不清楚。
涂謹申指港人失去基本人權保障
同場的港區人大代表馬逢國亦為草案護航，指草案反映中央政府仍然主要依靠特區政府執法的重要精神，但中央在相關架構中需有其角色；對於特首指派法官，馬指法官現時毋須宣誓效忠中華人民共和國，「係冇嘅，點樣搵個法官去做？」翻查資料，特區政府針對《基本法》104條的解讀，一直包括各級法官在內的公職人員的宣誓對象不可能只限於香港特區。
民主黨立法會議員涂謹申則指，若國安法下決策為政治決定，則嚴重侵犯香港司法獨立，強調在世界各地民主自由體系下，國安法都受制於公民權利和政治權利國際公約，但中央政府指國安法凌駕於《基本法》及其他保障，代表日後香港人及身處香港的外國人都失去基本人權保障。
他批評，中央所指針對特定情況的極少數案件保留管轄權的說法，稱會引起信心問題，直指「內地法治唔上軌道，價值比較獨裁」，質疑中央保留管轄權的說法暗示有案件會交內地審理，意味香港將失去完整審判權、法律系統及司法獨立。
涂亦指，設立維護國家安全委員會「相當特別」，現時在港外交部及軍部都沒有相關制度，若參考內地一制，則中央委派人士作為委員會顧問就如同內地政法委書記，「唔係太上皇、一錘定音？我唔信。」
民主黨立法會議員涂謹申則指，若國安法下決策為政治決定，則嚴重侵犯香港司法獨立，強調在世界各地民主自由體系下，國安法都受制於公民權利和政治權利國際公約，但中央政府指國安法凌駕於《基本法》及其他保障，代表日後香港人及身處香港的外國人都失去基本人權保障。
他批評，中央所指針對特定情況的極少數案件保留管轄權的說法，稱會引起信心問題，直指「內地法治唔上軌道，價值比較獨裁」，質疑中央保留管轄權的說法暗示有案件會交內地審理，意味香港將失去完整審判權、法律系統及司法獨立。
涂亦指，設立維護國家安全委員會「相當特別」，現時在港外交部及軍部都沒有相關制度，若參考內地一制，則中央委派人士作為委員會顧問就如同內地政法委書記，「唔係太上皇、一錘定音？我唔信。」
湯家驊稱美國最高法院法官由總統提名及國會確認
行會成員、資深大律師湯家驊則在其facebook專頁續為特首指派法官辯護，指「根據《基本法》第88條，除了首席大法官為中央委任外，特區所有法官從來也是由特首委任」，質問葉巧琦「是否認為特區從來沒有司法獨立？」
他認為，「司法獨立一般是指法官獨立處理案件，不受外界影響的意思，而非誰來委任」，並稱美國委任最高法院法官由總統提名、國會確認才可委任，「充滿政治色彩」。最後，他呼籲「戴着政治有色眼鏡人士和政客們不要動輒詆毀或攻擊」本港司法獨立。
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他認為，「司法獨立一般是指法官獨立處理案件，不受外界影響的意思，而非誰來委任」，並稱美國委任最高法院法官由總統提名、國會確認才可委任，「充滿政治色彩」。最後，他呼籲「戴着政治有色眼鏡人士和政客們不要動輒詆毀或攻擊」本港司法獨立。
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