結束壟斷 開放電力市場

蘋果日報 2005/04/29 00:00


林本利 香港理工大學會計及金融學院副教授
政府諮詢公眾關於本地電力市場未來發展,第一階段的諮詢期將於月底屆滿。一如所料,兩電反對政府修改現時的監管模式,認為現行利潤管制計劃行之有效,開放電力市場會損害供電可靠性和穩定性,市民將得不償失。
過去十年,政府銳意開放電訊市場,打破香港電訊的壟斷;又接納消委會建議,分階段廢除利率協議。
九十年代初,當政府有意在固網市場引入競爭時,香港電訊自然表示強烈反對,認為市場開放後,新經營者只會擇肥而噬,住在偏遠地區的市民將不會獲益。此外,開放國際電訊市場後,香港電訊不會再補貼本地電話服務,本地電話費將會大幅度調升,低收入家庭將會受損。
但結果如何呢?自九九年國際電訊市場開放後,長途電話收費大幅下調超過九成,最近更有固網商推出月費三十多元任打的服務。○三年本地固網市場全面開放後,本地電話月費同樣大幅下調;為了避免市場佔有率進一步被侵蝕,電盈要將月費調低兩、三成,甚至推出包括上網及收費電視的套餐服務,希望能夠將客戶綑綁。
同樣,九十年代中,當政府開始分階段撤銷利率協議時,本地銀行都表示反對,認為這會加劇銀行之間的競爭。個別銀行將以高息爭取存款,再以低息批出貸款,出現惡性競爭,令銀行體系不穩,增加銀行倒閉的風險。另外,撤銷利率管制後,銀行不需要透過龐大的分行網絡去吸納存款。為了縮減開支,銀行將削減分行數目,並向小存戶徵收費用彌補開支。
結果又怎樣呢?撤銷利率協議促使本地銀行努力提升競爭力和推出新產品,銀行業務變得更加多元化,盈利反而上升。銀行互相競爭,存戶可以根據個別需要,選擇分行較多,抑或存款利率較高的銀行。
銀行為了爭取按揭業務,息率由過去的最優惠利率加一、兩厘,下降至近年的最優惠利率減兩、三厘,小業主受惠不少。近月還出現不同銀行,有不同最優惠利率的情況,更重要的,是撤銷利率協議並沒有為銀行體系帶來震盪,過去十年並沒有出現過本地銀行倒閉的事件。即使九七回歸後,樓價一度下跌近七成,負資產湧現,銀行體系依然十分健全,銀行的穩定性絲毫無損。
現在政府有意開放電力市場,兩間電力公司自然會拚命保護它們的壟斷地位。他們說開放電力市場,會降低供電可靠性,兩電聯網會增加資本開支,市民不會得益。電力市場開放,只有大量用電的客戶得益,小市民不會得益,甚至可能要面對加價。
但從過去十年政府開放電訊及銀行業的經驗來看,只要政府有決心和有方向,循序漸進地開放電力市場,不急於求成,最終必然令整個社會得益。