政制發展綠皮書（圖）採取斬件式諮詢，提出大量問題諮詢市民，每條問題提供三項選擇，難免令市民眼花撩亂、難以選擇。據知，斬件式諮詢始作俑者是特首辦「心戰室」，心戰室認為，任何完整的方案總有「痛腳」被人抽秤，但把方案化整為零，便能給予政府更多轉圜餘地，糅合方案時既有空間採納一些民主派的建議，又可以放一些令中央放心的元素，盡量做到皆大歡喜、左右逢源。
策略發展委員會過去一段時間討論普選的方式，已反映政府早有預謀作斬件諮詢，因為每次策發會開會只討論一個題目，然後讓委員討論及提交意見；新一次會議又討論另一項議題，早已有斬件式諮詢的雛形，與綠皮書的諮詢方式一脈相承。