民主搏擊:區選結果反映管治危機
十一月二十三日舉行的最新一屆區議會選舉,投票率高達百分之四十四,不但創出了區議會自一九八二年成立以來最高的投票率,而且比二千年舉行的立法會選舉的百分之四十三的投票率還要高。面對這個歷史性的投票率,特區政府的官方立場,是把它理解為香港市民的公民意識的提高,但這個高投票率的真正意義,其實象徵特區政府所面對的管治危機將會進一步加劇。因此,除了民建聯之外,特區政府其實也是今次選舉的另一個大輸家,只有主動和開放地進一步加深香港的民主化,特區政府才有望化解當前日趨嚴重的管治危機。
經濟牌難挽頹勢
區議會在香港的政治體制中,只是一個沒有實權的地方行政諮詢組織。而且,雖然它有四百個議席由民選產生,但在特首董建華的非政治化,甚至是民主倒退的工程下,自九九年起,區議會被重新加入委任議席,有五分之一,即一百零二席,是直接由不民主的特首委任方式產生。因此,單從區議會的角度來看,今次的選舉結果,根本不會在香港政治的權力分配上,帶來重要變化。即使對於今次被認為是大敗的民建聯來說,雖然他們只有六十二席,對起上屆選舉的八十三席,損失了二十一個席位。但因為民建聯一向得到特區政府的特別照顧,隨時可以透過委任制度,收復在選舉上失去的席位。
今次區議會選舉對當前管治危機的啟示,並不在於區議會內的議席分布,而在於政府只重經濟,忽視政治的管治策略的失效;及明年立法會選舉中,若保皇黨再大敗所產生的行政立法對立局面。
在今次區議會選舉中,政府和民建聯有充份的默契,就是盡量把區議會定性為只和地區的民生事務有關,而和全港性的政治議題,如民主化,風馬牛不相及的選舉。特區政府為配合,更收起了很多不受歡迎的政策,包括盡快解決了由王見秋所引起的平機會政治風波,以淡化今次區選的政治氣氛。而且,在七一後,有中央政府的大力支持,特區和中央推出了一連串的經濟救港措施,力圖用經濟利益,收買港人在政治上的訴求。
可惜,在政府及親政府黨大打民生和經濟牌之時,今屆的區選仍然產生了強大的七一效應,很多對區議會事務不太感興趣,以往亦不在區選投票的市民,都選擇在今次區選中,表達他們對於政治保守和親政府政黨的不滿。今次市民對民建聯所投的不信任票,其實也是投給特區政府的不信任票,表示了政府用經濟來取代政治的策略的徹底失敗,若果特區政府再推遲香港的民主化步伐,相信只會對自己的管治威信及香港的政治穩定帶來更大的衝擊。
應加快民主步伐
與此同時,在一個只關於地區事務的選舉中,民建聯亦可以被以政治議題參選的民主派對手所擊敗;如此推算,除非民建聯本身願意改變政治立場,棄暗投明,加入爭取民主化的行列;否則,明年的立法會選舉仍難逃再次大敗的命運。到時,一個非民選的特首,面對着半數由民選產生的議會,在施政上只會寸步難移。因此,只有盡快制訂一張把香港政制全面民主化的藍圖,才可以在管治危機中開出一條生路。